Организация работы местной администрации

3.2.1 Основные  положения и вопросы ведения.

Местное самоуправление в городе Нижнем Новгороде – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления города вопросов местного значения» (Устав города Нижнего Новгорода, ст.8). Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

К основным вопросам ведения местного самоуправления города Нижнего Новгорода можно  отнести¹⁸:

  1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

  2.финансы  города, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения;

  3.содержание  и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

  4.организация,  содержание и развитие муниципальных  учреждений  образования, здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения, охрана общественного  порядка, организация, содержание  и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

  5.Регулирование  планировки и застройки территории  города, создание условий для  жилищного и социально - культурного  строительства, контроль за использованием  земель на территории города;

  6.регулирование  использования водных объектов  местного значения,  месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, а также недр для  строительства подземных сооружений  городского значения;

  7.организация  дорожного строительства и содержание  дорог местного значения, организация  транспортного обслуживания населения,  обеспечение населения услугами  связи;

  8.создание  условий для деятельности учреждений  культуры, находящихся в муниципальной  собственности;

  9.обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода

Также и  другие задачи стоят перед местной  властью города в соответствии с  Уставом Нижнего Новгорода. Таким  образом, на местное самоуправление в Нижнем Новгороде возлагается  довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратные, так как направлены на обеспечение населения теми или  иными общественными благами.

3.2.2 Правовая  и финансово-экономическая основы  местного самоуправления.

Основой деятельности местной власти являются, правовые и  финансово-экономические  ресурсы.

 Правовую  основу органов местного самоуправления  составляют: Конституция Российской  Федерации; федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного  значения; областное законодательство; уставы  (положения) о местном  самоуправлении.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, её недра, леса, вода, растительный и животный мир), движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной  собственности; государственная собственность, переданная местному самоуправлению для  осуществления отдельных государственных  функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующих территорий.

Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются  органы местного самоуправления. Они  могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации. К компетенции  муниципального образования относится  также право учреждать муниципальные  унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок  их деятельности и другие полномочия.

Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по Уставу города Нижнего Новгорода) довольно широкие полномочия, что  должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.

«Финансы  города включают в себя средства бюджета  города, государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления города, средства внебюджетных и валютных фондов и  другие финансовые средства.

Администрация города в соответствии с законодательством  Российской Федерации и по согласованию с городской Думой вправе выпускать  муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать  муниципальные банки и иные финансово-кредитные  учреждения»¹⁹.

 К  тому же органы местного самоуправления  самостоятельно распоряжаются средствами  местного бюджета, а превышение  доходов над расходами не подлежит  передаче государственным органам,  а используется на нужды муниципального  образования. Что предусматривает  довольно широкий круг полномочий  местной власти по формированию  и распоряжению финансовыми ресурсами,  что позволяет, помимо всего  прочего, осуществлять свою деятельность  на самостоятельной основе (на  сколько это возможно).

Согласно  ст. 132 Конституции Российской Федерации  «Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы»²⁰ Значение этих положений сложно переоценить. Бюджет составляет главный нерв всей деятельности органов местного самоуправления.  «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации»²¹. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется  местным самоуправлением самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

3.2.3 Органы  и должностные лица местного  самоуправления.

К органам  и должностным лицам местного самоуправления города Нижнего Новгорода  относятся:

1. Городская Дума города Нижнего Новгорода;
2. Глава города Нижнего Новгорода;
3. Администрация города Нижнего Новгорода, с входящими в ее структуру районными и поселковыми администрациями;
4. муниципальные служащие города Нижнего Новгорода, имеющие статус должностных лиц.

Рассмотрим  компетенцию городского Думы, Главы  города и администрации города, дабы оценить значимость каждого из них. Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе²²:

• принимает Устав города и  вносит изменения в него;
• принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении;
• утверждает по представлению Главы города бюджет города  и отчет о его исполнении;
• разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты;
• назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов;
• обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;
• принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города;
• устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним; образует целевые внебюджетные фонды;
• согласовывает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
• осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода  располагает полномочиями, которые  позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления  властных полномочий муниципальным  образованием. Наряду с этим стоит  отметить, что право установления и отмены местных налогов и  сборов указывает на то, что городская  Дума наделена  реальными полномочиями по управлению делами города. К таким  полномочиям можно отнести также  право утверждения структуры  исполнительной ветви власти.

 Глава  города является выборным должностным  лицом, возглавляющим деятельность  по осуществлению местного самоуправления  на территории города. Таким образом,  он – по определению – стоит  «над» остальными органами и  должностными лицами местного  самоуправления города. Рассмотрев  компетенцию Главы города (в соответствии  с Уставом города Нижнего Новгорода), видно, что ему принадлежат  ключевые функции по управлению  городом: со статьей 33  Устава  города Нижнего Новгорода гласит, что Глава города «руководит  работой администрации на основе  единоначалия». Об особом положении  Главы города по сравнению  с городской Думой свидетельствуют  также следующие его полномочия²³:

1. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города;
2. представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;
3. утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города;
4. назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации города;
5. руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций

Нельзя  не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью  администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения. При этом фактически администрация  города исполняет роль организации, при помощи  которой Глава города осуществляет полное руководство городом.

Исходя  из проведенного выше анализа организационной  структуры местной власти города Нижнего Новгорода, можно сделать  следующие промежуточные выводы.

 В  первую очередь, очевидно, что  на местную власть возлагается  довольно широкий круг задач,  связанных, прежде всего, с  предоставлением населению различных  благ и обеспечением достойного  уровня и качества жизни.  Еще  анализ показал, что властные  полномочия, позволяющие осуществлять  реальный контроль, сосредоточены  в руках Главы города, также  реальной властью обладает городская  Дума. Администрация же города  Нижнего Новгорода как таковым  самостоятельным органом власти  фактически не является. Основанием  такого умозаключения явилось  то обстоятельство, что экономические,  административные и представительские  функции принадлежат  Главе  города и городской Думе.

3.2.4 Ответственность  местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления города Нижнего  Новгорода состоит в их ответственности  «перед населением города Нижнего Новгорода, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством  Российской Федерации»²⁴.

«Ответственность  городской Думы и Главы города перед населением реализуется в  виде права на отзыв по инициативе избирателей (выражения недоверия населением)». (Устав города Нижнего Новгорода  п.2 ст.59). Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно п.2 ст.49 Устава города Нижнего Новгорода, право внесения предложений об отзыве городской Думы и Главы города принадлежит избирателям  необходимое число подписей для назначения голосования об отзыве не менее 5%.  Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько активно (и по каким причинам) население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти?

Ответственность перед государством предусматривается  Уставом города Нижнего Новгорода  таким же образом, что и законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Специальных норм, устанавливающих ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления города Нижнего  Новгорода перед физическими  и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется  на основе общего законодательства.

должностных лиц местного самоуправления города Нижнего Новгорода перед физическими  и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется  на основе общего законодательства.

3.3 Плюсы  и минусы местного самоуправления.

Проведенный анализ организации и деятельности местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде позволяет подвести некоторые  итоги, выявить положительные и  отрицательные стороны функционирования местной власти.

В первую очередь нельзя не отметить, что  в области уже имеется определенный опыт в сфере муниципального управления. В то же время процесс формирования института местной власти шел «сверху», что наложило  негативный отпечаток: не позволило наиболее полно учесть интересы и особенности конкретной территории, так как «центр» стремился учесть (как можно полнее) свои интересы. Это первый «минус» самоуправления в области, выявленный в ходе написания данной работы.