Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Закон о развитии инноваций в малом  бизнесе, 1982г. ("Small Bussiness Innovation Development Act of 1982; Public Law 97-219) стал следующим этапом в формировании правовых норм партнерства  государственного и частного сектора. На основе этого была принята программа Small Business Innovation Research (SBIR), следуя идеям  научно-технологической политики 80-х. гг., что малый бизнес является двигателем экономического роста. Закон обязывал Федеральные агентства США выделять ассигнования малому бизнесу на проведение НИОКР. В 1983 г. доля выделяемых средств  составляла 0,2% от федеральных инвестиций в НИОКР, в 1995г. - 2%, а в 1997 г. - 2,5% (около 1 млрд. долларов).

 Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе, 1980 г. (University and Small Business Patent Procedure Act of 1980), реформировал государственную патентную политику. Закон давал право университетам и малому бизнесу, заключившим контракт с каким-либо федеральным ведомством на проведение НИОКР за счет федеральных ассигнований, самим патентовать изобретения полученные в рамках выполнения этих работ. Закон также давал право федеральному ведомству, финансировавшему НИОКР, предоставлять эксклюзивную лицензию в качестве гранта на "свою технологию" частным фирмам. Предпочтение должно было отдаваться университетам и малым фирмам.

 Закон о национальных кооперативных исследованиях, 1984г. (National Cooperative Research Act of 1984; Public Law 98-462) уменьшил "антитрестовские барьеры" для проведения совместных (кооперативных) федеральных и промышленных исследований, что привело к образованию нескольких сотен консорциумов, занимающихся НИОКР.

 Закон о трансфере федеральных технологий, 1986г. (Federal Technology Transfer Act of 1986; Public Law 99-502) был направлен на совершенствование сотрудничества частного и государственного секторов. Согласно этому закону университетам, федеральным лабораториям, частным фирмам, консорциумам и правительствам штатов было предоставлено право заключать кооперативные соглашения на проведение совместных НИОКР. Данный законодательный акт дал возможность доступа всем заинтересованным фирмам США к научно-технологическим ресурсам федеральных лабораторий. Закон определил и ограничения, связанные с национальной безопасностью. Закон о трансфере федеральных технологий предусматривает также, что при коммерциализации технологии может использоваться важная коммерческая информация. Закон о трансфере федеральных технологий определяет, что коммерческая или торговая информация не должна раскрываться не участвующему в работе конкуренту и должны сохраняться в течение 5 лет.

 Всеобъемлющий Закон по торговле и конкуренции, 1988г. (Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988; Public Law 100-418) закрепил создание центров трансфера промышленных технологий и промышленных услуг при условии тесного сотрудничества государственного и частного секторов экономики для обеспечения полного использования результатов НИОКР.

 Закон "О финансировании Национального института стандартов и технологий в 1989 финансовом году (National Institute of Standards and Technology Authorization Act for FY 1989; Public Law 100-519) закрепил право разработчиков программного обеспечения на получение соответствующего вознаграждения и прояснил права приглашенных изобретателей в отношении получения роялти.

2.2 Государственное финансирование  НИОКР

Использование средств государственного бюджета  является главным финансовым инструментом научно-технической политики. Государство  берет на себя от одной пятой до половины национальных научных расходов в развитых странах. В США в 1998 г. доля государства в расходах на НИОКР сократилась до 30% по сравнению с более чем 50% в начале 80-х г.г. Тем не менее, с 2000г. государственный бюджет на НИОКР в стране ежегодно увеличивались в среднем на 3,5% (в реальном выражении). В США три четверти от произошедшего за 2001- 2005г.г. прироста государственного бюджета США на НИОКР приходится на оборонные исследования и разработки. В 2009 г. средства государственного сектора составили 30,2% от совокупных затрат на НИОКР в США.Таким образом, государство берет на себя достаточно существенную долю в финансировании НИОКР.

Расходы федерального бюджета США на науку и НИОКР (в млрд. долл.)

2.3 Роль федеральной контрактной системы и других государственных институтов

Следует также отметить, что выполнение государственных заказов на создание новой техники и технологии, проведение гражданских и военных программ НИОКР рассматриваются федеральным  законодательством как важнейшая  экономическая функция государства. В рамках этого законодательства государство предоставляет частным  корпорациям, его подрядчикам и  бесприбыльным корпорациям широкий  диапазон льгот и преимуществ  по сравнению с корпорациями, оперирующими на общенациональном рынке. Постоянно  поддерживая уровень конкуренции  на своем рынке, государство предоставляет  корпорациям-подрядчикам — исполнителям программ НИОКР, — следующие права: безвозмездного использования промышленного  оборудования и научных лабораторий  государства, экспериментальных и  научно-исследовательских стендов; льготы на покупку сырья, материалов и других видов товаров промышленного  и непромышленного назначения на частном рынке; приобретения сырья  и материалов по льготным ценам от государственных ведомств и из государственных фондов; особой налоговой скидки на прибыли корпораций; авансовые платежи по заказам; досрочной амортизации основных фондов; займы и авансы под заказ, безвозмездной аренды государственной земельной собственности; расходования средств на «собственные НИР», относимые на общую стоимость государственного гражданского и военного контракта на НИОКР (от 10 до 12%); перестройки производства и профессиональной переподготовки кадров при переходе на новый государственный научно-технический или военно-технический заказ или на выпуск новой гражданской или военной продукции с оплатой всех затрат, связанных с подобной структурной перестройкой производства либо передислокацией предприятий или научных центров в другие районы на территории США; приобретения сырья, материалов, промышленного оборудования, приборов и научных инструментов за рубежом, если они по своему уровню превышают соответствующие образцы США; переподготовки научно-технического и производственного персонала и специалистов на зарубежных фирмах, в научно-исследовательских центрах или университетах в связи с выполнением государственных программ НИОКР. Все эти расходы списываются на общую сумму государственного заказа, выполняемого данной фирмой или университетом, как «допустимые по закону» или «согласованные по контракту».

В качестве общих направлений государственной  политики по поддержке предпринимательства  в инновационной сфере Национальная ассоциация губернаторов США выделяет следующие:

• обеспечение доступности финансовых инвестиционных средств,
• оказание технического содействия,
• совершенствование регулирования в области ценных бумаг,
• упрощение процедур регистрации и лицензирования,
• реформирование схем регулирования предпринимательства,
• создание интеллектуального капитала в университетах штатов,
• формирование промышленных кластеров,
• создание благоприятной налоговой среды,
• совершенствование системы обучения предпринимателей,
• информационное обеспечение предпринимателей,
• обеспечение общественного признания заслуг предпринимателей.

В настоящее время вопросы повышения  конкурентоспособности промышленности США входят в круг ведения многих федеральных органов управления НТП. Не вдаваясь в исследование организации  федерального управления развитием  науки и технологий в США, отметим, что одним из главных органов  в структуре федеральных органов  США, прямо занимающихся вопросами  промышленной конкурентоспособности  и формированием инновационной  системы США, кроме Совета по конкурентоспособности  США, является Управление по технологической  политике (УТП) министерства торговли США. Этот орган служит форумом для  обсуждения ключевых вопросов в этой области на общенациональном уровне. Здесь вырабатываются предложения  по разработке соответствующей государственной  политике и законодательства, направленные на улучшение предпринимательского климата и развитие инновационной  деятельности.

В частности, УТП рассматривало  и подготавливало рекомендации по решению  проблемы увеличивающейся потребности  США в квалифицированных специалистах в области информационных технологий; проводило всестороннюю оценку конкурентоспособности  различных отраслей промышленности США, что послужило для различных  федеральных исполнительных органов  и Конгресса США основой для  разработки политики стимулирования конкурентоспособности  в этих отраслях. УТП подготовило, в частности, доклады, оценивающие  уровень конкурентоспособности  широкого круга промышленных отраслей США: химической и биотехнологической отраслей, производства автомобилей, стали, а также в области обеспечения  защиты окружающей среды. В вопросах оценки эффективности государственной  экономической, нормативно-правовой, торговой и иной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности и устранение барьеров на пути технологического развития и коммерциализации результатов исследований и разработок, УТП работает в тесной кооперации с промышленностью. В 90-х гг. в промышленности США были разработаны направления политики в области ценных бумаг, задолженностей предприятий, антитрестовского регулирования и финансирования создания и освоения (коммерциализации) технологий и влияния этих вопросов на инновационный процесс.

Одним из механизмов, которые УТП  использует для формирования политики в области конкурентоспособности  промышленности, является программа  Инновационного партнерства США (US Innovation Partnership Initiative). Эта программа  нацелена на мобилизацию всех ресурсов промышленности США, академической  общины, федеральных, штатных и местных  органов власти для согласования различных дополняющих друг друга  программ в области инновационного развития.

УТП осуществляет мониторинг научной  и технологической политики зарубежных стран с целью определения  интересов и позиций промышленности США на мировом научно-технологическом  рынке, уровня и путей повышения  ее конкурентоспособности.

2.4 Налоговые кредиты и амортизационная политика

Члены Совета по конкурентоспособности  США считают, что целью государственной  политики США в области создания благоприятного инновационного и предпринимательского климата должно быть поощрение самостоятельного финансирования НИОКР частным сектором. Государственное регулирование  должно поощрять, а не мешать проведению НИОКР частным сектором США. При  этом необходимо проводить оценку стоимости  мер государственного регулирования  и получаемых от его использования  эффектов. Примером нерациональной политики может служить использование  Администраций по продовольствию и  лекарственным средствам нормативов, резко увеличивающих стоимость клинических испытаний лекарственных препаратов и медицинского оборудования. Американские экономисты также отмечают как нерациональное требование казначейства к ТНК, выдвигаемое для поощрения НИОКР за рубежом, рассматривать часть расходов на НИОКР, проводимых в стране, как расходы на НИОКР, проводимые за рубежом.

В связи с этим важную роль помимо прямых методов — капиталовложений федерального бюджета в науку  и технику — должны играть и  косвенные.

Ярким примером скоординированного использования  косвенных средств государственного регулирования НТП является разработка и реализация Программы национальной информационной инфраструктуры США  и технологий Интернет. Разработка этой программы проводилась не традиционными  ранее методами директивного администрирования. Роль государства не сводилась только к государственному финансированию и разработке необходимых организационных  структур и процедур — почти каждый государственный орган или ведомство  имел и имеет право участвовать  как в разработке программы, так  и в совершенствовании или  изменении отдельных ее направлений.

К главным косвенным способам поощрения  инновационной активности относятся  налоговые кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или  собственные программы НИОКР. Налоговый  кредит — это право списания затрат на НИОКР (при условии если корпорация увеличила свои расходы на НИОКР  в течение 3-х предшествующих лет  хотя бы на 5%) в виде трехкратного исключения этих расходов из суммы годовой прибыли  корпорации, подлежащей федеральному налогообложению. Американские эксперты признают целесообразность сделать  налоговый кредит на средства, вкладываемые в НИОКР, постоянным, и использовать его для стимулирования образования  научно-технологических партнерств и консорциумов. Налоговый кредит должен оказывать стимулирующее воздействие на эффективное проведение в университетах долгосрочных исследований, критически важных для промышленности. Налоговый кодекс должен использоваться для отслеживания тенденций к увеличению числа краткосрочных исследований в общем объеме научных работ, заказываемых частными фирмами университетам. Налоговые кредиты имеют позитивное влияние на ранних стадиях развития фирм. Сегодня в некоторых штатах используются налоговые кредиты, достигающих 25% от инвестиций. При этом неиспользованные кредиты могут пролонгироваться до их исчерпания. Под действие налогового кредита в разных штатах также попадают: