Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

С одной стороны, в настоящее  время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих  субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

«Методы воздействия государства  в области инноваций можно  подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической  ситуацией в стране и выбранной  в связи с этим концепцией государственного регулирования.7»

 

1.4 Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов

 

Прямые методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной  и программно-целевой. Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям.

«Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних  посредством государственных целевых  программ поддержки нововведений, в  том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных  контрактов на приобретение тех или  иных новшеств (товаров, технологических  процессов, услуг), и фирмам предоставляются  кредитные льготы для осуществления  нововведений.8»

Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы  контрактных отношений - договоров  между заказчиками и подрядчиками.

В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с  промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий  для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется  ее ориентация на научную новизну  промышленных инноваций, что нередко  является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

 

1.5 Косвенные методы государственного регулирования инновационных процессов

 

В государственном регулировании  инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

«Косвенные методы, используемые в  реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.9»

Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов  достаточно разнообразны.

К косвенным методам следует  отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

-в освобождении от налогообложения  той части прибыли предприятий  и организаций, которая направляется  на проведение перспективных  инновационных разработок, создание  научно-технического задела;

-исключении валютных средств  научных организаций и вузов  из числа налогооблагаемых доходов,  полученных от реализации научно-технической  (инновационной) продукции и направленных  на приобретение специального  оборудования и уникальных приборов;

-снижении ставок налога на  добавленную стоимость, имущество  и землю для научно-технических  организаций;

-уменьшении в течение определенного  периода налогооблагаемой прибыли,  получаемой предприятиями (фирмами)  от использования изобретений  и других новшеств.

Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные  меры государственного регулирования  инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов  инновационных разработок, нововведений.

 

1.6 Финансирование инновационной деятельности

 

«Развитие инновационной деятельности, как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне интегрированных  структур и государства в целом, предполагает создание стройной и хорошо обоснованной системы финансирования.10» Исходными принципами, на основе и с учетом которых должна строиться система финансирования инноваций, должны выступать:

четкая целевая ориентация системы - её увязка с задачей быстрого и  эффективного внедрения современных  научно-технических достижений;

логичность, обоснованность и юридическая  защищенность используемых приемов  и механизмов;

множественность источников финансирования; широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата максимально  широкого круга технических и  технологических новинок и направлений  их практического использования;

5) адаптивность и гибкость, предполагающие  постоянную настройку как всей  системы финансирования, так и  ее отдельных элементов на  динамично изменяющиеся условия  внешней среды с целью поддержания  максимальной эффективности.

«В условиях регулируемых рыночных отношений система финансирования инновационной деятельности имеет  свою специфику и выступает как  составной элемент финансовой политики государства.11» Эта система призвана обеспечивать решение следующих важнейших задач:

-создание необходимых предпосылок  для быстрого и эффективного  внедрения технических новинок  во всех звеньях хозяйственного  комплекса страны, обеспечение ее  структурно-технологической перестройки;

-сохранение и развитие стратегического  научно-технического потенциала  в приоритетных направлениях  развития;

-создание необходимых материальных  условий для сохранения кадрового  потенциала науки и техники,  предотвращения его утечки за  рубеж.

В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной  деятельности, выступают:

-бюджетные ассигнования, выделяемые  на федеральном и региональном  уровнях;

-средства специальных внебюджетных  фондов финансирования НИОКР,  которые образуют ИП, выделяемые  предприятиями, региональными органами  управления;

-собственные средства предприятий;

-финансовые ресурсы различных  типов коммерческих структур (инвестиционных  компаний, коммерческих банков, страховых  обществ, финансово-промышленных  групп и т. п.);

-кредитные ресурсы специально  уполномоченных правительством  инвестиционных банков;

-конверсионные кредиты для научно-технических  и производственных предприятий  оборонного комплекса;

-иностранные инвестиции промышленных  и коммерческих фирм и компаний;

-средства национальных и зарубежных  научных фондов;

-частные накопления физических  лиц.

Суть стратегии активного вмешательства  заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной  деятельности как главной, определяющей экономический рост национального  хозяйства. Государство берет на себя активную роль в организации  и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых  вносит весомый вклад в развитие национальной экономики

 

 

Глава 2. Анализ механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в США

 

2.1 Законодательные механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

 

Очевидно, что любая деятельность, связанная  с государственным регулированием любого объекта, должна иметь законодательное  оформление. В полной мере это относится  и к государственному регулированию  сферы исследований и разработок.

Можно условно выделить три основополагающих этапа научно-технической деятельности, регулирование каждого из которых  требует законодательного оформления:

– получение  и сохранение знаний (в форме технологий);

– формирование права на интеллектуальную собственность;

– трансфер (передача) и коммерциализация полученных знаний (технологий).

 В настоящее время, помимо общих законодательных актов, имеющих отношение к правовой охране объектов интеллектуальной собственности, насчитывается более 20 законов и указов Президента США, определяющих процедуры трансфера и коммерциализации технологий.

Закон Бай-Доула, 1980г. (Bayh-Dole Act of 1980; Public Law 96-517) предоставил университетам, некоммерческим организациям и малым предприятиям права собственности на изобретения, созданные при финансовой поддержке  правительства. Организации, получившие финансирование за счет средств федерального бюджета, получили возможность выбора в отношении патентообладания. В  соответствии с законом Бай-Доула  влияние правительства на процесс  коммерциализации изобретения реализуется  несколькими способами. Когда получатель финансовой помощи не находится в  Соединенных Штатах или его деятельность не протекает на территории США или находится под контролем иностранного правительства. Правительству дается право решать по своему усмотрению вопросы патентообладания. В частности, это происходит тогда, когда ограничение или отмена права патентообладания необходимы для защиты от действий иностранной разведки или контрразведки, или когда финансируемые правительством исследования и разработки используют организации, связанные с оборонными видами деятельности.

 Большую роль в соответствии с законом Бай-Доула играют контракты. Получатель финансовой помощи берет на себя определенные обязательства, предоставлять правительству неэксклюзивные, безотзывные, безвозмездные лицензии без права сублиценизрования для использования изобретения, для или от имени Соединенных штатов на территории всех стран мира. Налогоплательщик и правительство не должны платить дважды за использование изобретения, полученного в результате НИОКР при финансовой поддержке правительства. Исполнители НИОКР обязаны предоставлять Федеральному агентству, по его запросу, периодические отчеты об усилиях, направленных на использование соответствующего изобретения. Такие отчеты считаются привилегированной и конфиденциальной коммерческой информацией, защищенной от разглашения в соответствии с Законом о свободе информации. Исполнители НИОКР обязаны включать во все патентные заявки, поданные получателем финансовой помощи, указание о том, что данное изобретение было сделано при правительственной поддержке, и что правительство обладает в этом изобретении определенным правами.

 Исполнители НИОКР обязаны признать право правительства осуществлять в определенных ситуациях право федерального органа выдать принудительную лицензию на использование изобретения, созданного с финансовой помощью этого органа.

 Исполнители НИОКР в соответствии с законом Бай-Доула обязаны согласиться с условием, что выдача эксклюзивной лицензии на изобретение, на которое получатель финансирование имеет патентные права, производится при согласии лицензиата на то, что любой продукт, включающий данное изобретение или полученный благодаря данному изобретению, будет изготавливаться в Соединенных Штатах Америки. Эго условие обычно называют "преимущественным правом промышленности США".

 Закон Бай-Доула, фундаментальным образом изменил взаимодействие между правительством, университетами и частным сектором в части передачи прав собственности и поощрения лицензирования федеральных изобретений частному сектору. Закон Бай-Доула явился значительным стимулом и остается существенной составляющей правительственной политики в области коммерциализации инноваций.

 Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера, 1980 г. (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980; Public Law 96-480) также как и закон Бай-Доула был направлен на создание благоприятной среды для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами. Этот закон предоставил широкие полномочия Министерству торговли США по повышению роли технологических инноваций для коммерческих и государственных целей, поддержке трансфера технологий на национальном уровне. Учитывая то, что федеральные лаборатории имеют значительное количество "коммерчески ценных технологий", которые могли бы содействовать повышению конкурентоспособности фирм США закон потребовал от каждой федеральной лаборатории создания офиса (Office of Technology Licensing или Office of Technology Transfer) по выявлению коммерчески ценных технологий и их последующему трансферу частному сектору. Заложенная в основе Закона Стевенсона-Уэдлера политика "передачи технологий" концептуально совпадала с положениями Закона Бай-Доула. Оба закона пытались сделать эффективными процессы использования частным сектором плодов научных исследований и разработок, полученных при поддержке федерального правительства и передачи технологий, полученных в ориентированных на конкретные цели исследованиях и разработках, либо посредством финансовой помощи (Бай-Доул), либо в форме инвестиций в национальные лаборатории, их персонал и инфраструктуру (Стевенсон-Уэдлер).

 Закон о торговых марках, 1984 г. (Trademark Clarification Act of 1984; Public Law 98-620) развил заложенные в законах Бай-Доула и Стивенсона-Уайдлера положения применительно к правовой охране и передаче интеллектуальной собственности созданной в организациях государственных форм собственности, разрешив лабораториям государственной формы собственности (GOGO) и лабораториям-подрядчикам (GOCO) предоставлять лицензии на патенты, а подрядчикам получать роялти от использования результатов НИОКР. Кроме того, закон разрешил лабораториям университетов и некоммерческих институтов сохранять право собственности на изобретения в рамках установленных ограничений;