Кадровое обеспечение

    Продолжение таблице 2

 

    Как следует из таблицы, в трёх комитетах из четырех, консультанты организационного отдела не имеют юридического образования, что, вообще говоря, не соответствует требованиям, предъявляемым М. Вебером и Федеральным законом к сотрудникам органа государственной власти. Эта проблема решается путем прикрепления к каждому комитету консультантов государственно-правого отдела, которые имеют высшее юридическое образование. Однако данное решение не соответствует позиции М.Вебера и положениям Федерального закона о кадровом обеспечении органов государственной власти.[12, c.56]

    Кроме того, как видно из таблицы, наблюдается  некоторое несоответствие между направлениями законотворческой деятельности комитетов и специальностью, а также квалификацией высшего образования работающих в них консультантов.

    В целом же проведенные исследования показали, что примерно 35-40% сотрудников аппаратов, непосредственно участвующих в законотворческом процессе, не удовлетворяют в полном объеме перечисленным выше требованиям, предъявляемым к государственным служащим.

    Аналогичная ситуация наблюдается и в других законодательных органах субъектов Российской Федерации.

    2.2 Система работы с кадрами законодательного  органа РБ.

    Рассмотрим  системы работы с кадрами в законодательном органе Республики Башкортостан. Изучение проводилось путем анализа положений о структурных подразделениях и должностных инструкций сотрудников законодательных органов, что позволило выявить круг лиц, осуществляющих работу с кадрами аппарата, а также перечень их функций. Проведенный сравнительный анализ полученного перечня функций по работе с кадрами аппарата позволил сделать следующий вывод: работа с кадрами аппарата в законодательных органах государственной власти Республики Башкортостан не соответствует в полном объеме современным научным взглядам на управление персоналом.

    В качестве примера приведены результаты, полученные в ходе изучения работы с кадрами аппарата в Законодательной Думе РБ. Анализ положений о структурных подразделениях и должностных инструкций показал, что работа с кадрами аппарата Думы включает в себя следующие функции:

    - оформление и учет приема, увольнений  и перемещений;

    - оценка кандидатов на вакантную  должность;

    - текущая периодическая оценка  кадров;

    - переподготовка и повышение квалификации  кадров;

    - использование средств морального и материального поощрения и наказания;

    - решение правовых вопросов трудовых отношений;

    - решение жилищно-бытовых вопросов.

    Выполнение  данных функций распределено между  специалистом государственно-правового  отдела и некоторыми руководителями структурных подразделений. [15, c.45]

    Это распределение функций можно  проследить по следующей таблице (Таблица 3). 
 
 
 
 

    Таблица 3

    Продолжение таблицы 3

 

    Продолжение таблицы 3

 

    При этом следует отметить, что в должностных инструкциях ряда руководителей структурных подразделений вообще отсутствуют функции по работе с собственными подчиненными (начальники организационного и хозяйственного отделов, руководители (заведующие) информационного сектора, протокольной частью, машинописным бюро).

      Анализ выявленного перечня функций показал, что в Законодательной Думе РБ уделяется недостаточное внимание таким видам деятельности по управлению кадрами аппарата как:

    • социально-психологическая диагностика;

    • управление производственными и  социальными конфликтами и стрессами;

    • информационное обеспечение системы  кадрового управления;

    • управление занятостью;

    • анализ кадрового потенциала;

    •анализ рынка труда, планирование и прогнозирование  потребности в персонале;

    • планирование кадров;

    • планирование и контроль деловой  карьеры;

    • профессиональная и социально - психологическая адаптация работников;

    • управление трудовой мотивацией и другие.

    Это свидетельствует о том, что существующая система управления кадрами аппарата в Законодательной Думе не использует современные научные разработки по проблеме управления персоналом, что существенно влияет на эффективность работы аппарата, а, следовательно, и всей Думы в целом.[17, c.65] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Анализ  организационных основ позволил сделать вывод о том, что существующая оргструктура региональных парламентов и распределение объектов нормативно - правового регулирования между комитетами с одной стороны не охватывают весь объем компетенции законодательного органа, с другой стороны между некоторыми комитетами по ряду направлений законотворческой деятельности наблюдается дублирование. В большинстве территориальных парламентов законотворческая деятельность осуществляется «снизу» по предложениям отдельных депутатов и комитетов. В свою очередь данные предложения рождаются достаточно стихийно, часто без связи со стратегией и перспективами социально-экономического развития территорий. Это свидетельствует об отсутствии политики и неопределенности приоритетов в законотворческой деятельности.

    Анализ  кадрового обеспечения законотворческой деятельности показал, что основную нагрузку в законотворческом процессе несут депутаты и аппарат законодательных органов РБ. При этом 40-50 % депутатского корпуса имеют высшее инженерно-техническое образование и только 10-15% депутатов - высшее юридическое. При этом специализация образования парламентариев в большинстве своем частично не соответствует направлениям деятельности структурных подразделений, в которых они работают.

    Исследования  кадров аппарата законодательных органов РБ показали, что непосредственно в законотворческом процессе принимают участие консультанты двух отделов: юридического (государственно - правового) и организационного.

    Как правило все консультанты имеют  высшее образования, однако лишь немногие из них имеют образование, соответствующее профилю комитета, в котором они работают.

    В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы кадрового обеспечения:

    - специализация образования большинства  специалистов аппаратов законодательного органа РБ не соответствует научным рекомендациям по необходимому уровню компетентности государственных служащих, а также требованиям, содержащимся в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

    - существующая в аппаратах законодательных  органов система работы с персоналом не может обеспечить законотворческий процесс кадрами, обладающими компетентностью, необходимой для осуществления эффективной деятельности;

    - перечень определенных на сегодняшний день функций аппарата законодательного органа РБ не гарантирует осуществление эффективной законотворческой деятельности.

    Совершенствование кадрового обеспечения законотворческого  процесса в субъектах Федерации может осуществляться следующими путями:

    • увеличение числа субъектов права  законодательной инициативы;

    • внедрение в законотворческий процесс  новых социальных технологий государственного управления, обеспечивающих привлечение интеллектуального потенциала населения субъекта Федерации к законотворческому процессу;

    • использование новых информационных технологий и современных средств коммуникации с целью интеграции интеллектуального потенциала сопредельных субъектов Федерации для законотворческого процесса,