Государственная кадровая политика и механизм ее реализации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Казанский государственный  технологический университет» 
 

Факультет экономики  управления и права

Специальность: «Менеджмент  организации»

Группа: 3263-11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 
 

Тема: «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:  

Проверил:  
 
 
 
 
 
 

2011 г.

Содержание 

Введение 3

1. Теоретические  основы государственной кадровой  политики и механизма ее реализации 5

1.1. Понятие, цели  и структура государственной  кадровой политики 5

1.2. Механизм реализации  государственной кадровой политики 12

2. Государственная  кадровая политика в Республике  Татарстан 17

2.1. Основные направления  государственной кадровой политики  в РТ 17

2.2. Программы реализации  кадровой политики в РТ 22

2.3. Направления совершенствования  кадровой политики в РТ 26

Заключение 31

Список использованной литературы 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Разработка и реализация государственной кадровой политики одна из актуальных проблем развития современного российского общества, подверженного глубоким политическим, социальным и экономическим изменениям. Социально-экономические условия, сложившиеся  в России, а также преобразования, проводимые государством, определяют новое содержание кадровой политики государственных органов и хозяйствующих  субъектов.

Проблемы кадровой политики и ее реализации в отрасли  народного хозяйства в достаточной  степени не изучены. Поэтому насущной становится потребность в глубокой теоретической проработке всех аспектов деятельности субъектов, в том числе  вопросов разработки кадровой политики, ее реализации и применения основных положений на практике.

Актуальность исследования определяется: во-первых, социальной значимостью  отраслей народного хозяйства; во-вторых, необходимостью и насущной потребностью глубокого и всестороннего изучения проблем кадровой политики и ее реализации в отрасли народного хозяйства, состояния кадрового потенциала и применения теоретических положений  на практике; в-третьих, потребностью развития кадрового потенциала отраслей народного  хозяйства с помощью отраслевой кадровой политики, как инструмента приведения этого потенциала в соответствие с требованием времени; в-четвертых, отсутствием теоретически разработанной модели государственного участия в формировании и реализации кадровой политики в государственных компаниях, являющихся монополистами в тех или иных секторах народного хозяйства; в-пятых, необходимостью разработки в целостном виде теории и методологии формирования и реализации кадровой политики; формирования, обеспечения востребованности и развития кадрового потенциала в отрасли народного хозяйства.  

Цель работы –  изучить особенности государственной  кадровой политики и механизма ее реализации.

На основании цели исследования поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственной кадровой политики и механизма ее реализации;

- проанализировать механизм реализации государственной кадровой политики в РТ.

Объектом исследования является Республика Татарстан (РТ).

Предметом исследования является механизм реализации государственной  кадровой политики.

Информационная база, которая использовалась при написании  работы следующая:

- научно-теоретическая литература по государственному и муниципальному управлению;

- периодическая литература (журналы) с описанием существующих проблем построения эффективной кадровой политики государства.

Структура работы представлена введением, основной частью из двух глав, заключением, списком использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические  основы государственной кадровой  политики и механизма ее реализации 

1.1. Понятие, цели  и структура государственной  кадровой политики 

Среди множества  задач российского государства  первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства:

- кадры, персонал являются творцами и производителями материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными процессами;

- многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений;

- необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении  стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью  которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Государственная кадровая политика является тем фундаментом, на реализации норм и положений которого ведется кадровое обеспечение государственных  органов. Так как основная работа по управлению общественными процессами ведется исполнительными органами государственной власти, то их кадровое обеспечение является важным направлением деятельности государства в современных  условиях.

Российская государственная  кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием «кадры»  принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной  литературе и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками  к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный  срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.

Кадровая политика разрабатывается и реализуется  на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему  подготовки кадров, государственный  контроль она оказывает воздействие  также на кадровую политику муниципалитетов  и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе  управления трудовыми ресурсами  России.

В структуре ГКП  выделяются следующие основные компоненты:

1) официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;

2) главные критерии оценки кадров;

3) направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;

4) формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.

Государственная кадровая политика субъективна по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации, и поэтому в реальной конкретизации  определяется субъективными действиями отдельных людей – лидеров, руководителей  государственных структур; зависит  от их образа мыслей, опыта, способностей, таланта.

Субъектом ГКП принято  называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами  и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную  кадровую политику.

Государство выступает  главным субъектом кадровой политики, формирующим ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная задача решается путем распределения кадровых функций  среди ветвей государственной власти.

К объектам ГКП относятся  трудовые ресурсы страны, отдельные  группы и категории населения, кадровые процессы и отношения, на которые  направлена деятельность субъектов  кадровой политики.

Кадровая политика, регулирование взаимодействия ее субъектов  и объектов должны строиться на научной  базе в соответствии с определенными  принципами, т.е. основными положениями  и правилами, регламентирующими  работу с персоналом. В отечественной  и зарубежной литературе излагаются различные классификации принципов  кадровой работы, что объясняется  как разнообразием условий содержания трудовой деятельности разных категорий  работников, так и недостаточной  определенностью, разработанностью теории кадровой политики в обновляющейся  России.

Можно обозначить следующие  сущностные черты государственной  кадровой политики, которая должна быть:

1) научно-обоснованной, реалистичной, созидательной, учитывающей потребности общества в кадрах;

2) комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и методов работы с кадрами;

3) единой для всей Российской Федерации, но многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы;

4) перспективной, имеющей упреждающий и опережающий характер;

5) демократичной по целям, социальной базе и механизмам решения кадровых проблем;

6) духовно-нравственной, направленной на воспитание у граждан честности, ответственности, трудолюбия, гуманности;

7) правовой, т.е. осуществляемой в рамках и на основе закона.

С характерными чертами  тесно связаны и принципы государственной  кадровой политики. Принципы ГКП –  это основные положения, правила, нормы, на основе которых формируется и  реализуется работа государства  с кадрами. Принципы имеют объективную  природу и вытекают из закономерностей  кадровой деятельности. Однако следует  помнить, что они формулируются  людьми, способными ошибаться, и к  тому же носят конкретно-исторический характер. Если так, то сформулированные принципы могут быть верными или  ошибочными, опережающими реальное состояние  и устаревшими, реальными и декларативными и т. д. Принципы меняются в соответствии с новыми условиями.

Современные принципы кадровой политики можно разделить  на две основные группы: общие и  специфические. К общим принципам относят:  принцип реалистичности, научности кадровой политики; принцип конкретно-исторического подхода в кадровой политики; принцип комплексности; принцип законности; принцип демократичности; принцип гласности; принцип гуманизма, нравственности кадровой политики и другие.

Если общие принципы представляют собою экстраполяцию  универсальных характеристик современного демократического общества в кадровой сфере, то специфические принципы действуют уже только в системе кадровых отношений: принцип сочетания преемственности и систематического обновления кадров; принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам; принцип равного доступа граждан к государственной службе и трудовой деятельности; принцип социальной и экономической защищенности персонала; принцип социального контроля за деятельностью государственного аппарата; принцип нейтральности, деполитизации кадровой политики; принцип выделения квоты государственных должностей для победивших партий и т.д

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через  которую она включается в общий  комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и  цели ГКП определяются в зависимости  от государственного устройства, уровня развития и состояния общества. Поскольку и государственное устройство, и организация российского общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение платного и бесплатного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров.