Естественные монополии

     субъект естественных монополий - хозяйственный  субъект (юридическое лицо), занятый  производством товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый субъектами естественных монополий;

     руководитель  субъекта естественной монополии - лицо, уполномоченное выступать от имени  субъекта естественной монополии.

     Сферы деятельности данного закона:

     -   транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

     -     транспортировка газа по трубопроводам;

     -      услуги по передачи электрической  и тепловой энергии;

     -      железнодорожные перевозки;

     -      услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

      -     услуги общедоступной  электрической и почтовой связи.

     Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии  образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном  для федеральных органов исполнительной власти.

     Методы  регулирования субъектов естественных монополий:

     - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен или их предельного уровня;

     - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии.

     Органы  регулирования естественных монополий  осуществляют контроль за действиями, которые осуществляются с участием или в отношении субъектов  естественных монополий и которые  могут иметь своим результатом  ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется  регулирование в соответствии с  настоящим Федеральным законом.

     Субъекты  естественных монополий обязаны  предоставлять соответствующему органу регулирования естественных монополий:

     - текущие отчеты о своей деятельности в порядке и сроки, которые установлены органами регулирования естественных монополий;

     - проекты планов капитальных вложений.

     Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.

     Субъекты  естественных монополий несут ответственность  в виде штрафа за следующие нарушения:

     - завышение цен, установленных органом регулирования естественных монополий, - в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

     - неисполнение решения, выданного органом регулирования естественных монополий в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, - в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

     - предоставление органам регулирования естественных монополий недостоверных сведений - в размере 1000 минимальных окладов труда;

     - непредставление органу регулирования естественных монополий уведомления, предусмотренное в п.4 статьи 7 настоящего Федерального закона, - в размере до 600 минимальных окладов труда;

     - непредставления в срок по требованию органа регулирования естественных монополий документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, - в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

     Если  действиями (бездействиями) субъекта естественных монополий, нарушающими настоящий  Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены, другому хозяйственному субъекту, эти  убытки подлежат возмещению субъектом  естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.

     В случае если органом регулирования  естественных монополий принято  решение с нарушением настоящего Федерального закона, в том числе  об определении цен без достаточного экономического обоснования, и в  результате этого субъекту причинены  убытки, он вправе требовать возмещение этих убытков в порядке, предусмотренном  гражданским законодательством.

     Решения о введении, об изменении или о  прекращении урегулирования, либо об отказе по внесенному предложению принимаются  правлением соответствующего органа регулирования  естественных монополий не позднее  шести месяцев со дня поступления  предложения. При этом отказ или  частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

     Органы  регулирования естественных монополий  в пределах своей компетенции  вправе рассматривать дела о нарушениях настоящего Федерального закона и принимать  по ним решение.

     Основанием  для рассмотрения дел служат заявления  хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей и других организаций. Органы регулирования  естественных монополий вправе рассматривать  дела по собственной инициативе на основании сообщений средств  массовой информации и иных, имеющихся  в их распоряжении материалов, свидетельствующих  о нарушении настоящего Федерального закона

         

     6.2. Пример по России. 

     В нашей стране по многим видам перевозок  железные дороги относятся к естественной монополии. Поэтому их деятельность должна находиться под контролем  государства. Вместе с тем в значительной части этого производственно- хозяйственного комплекса, не осуществляющей непосредственно  транспортный процесс и обеспечение  безопасности движения поездов, не только возможно, но и необходимо развивать  конкуренцию. Однако до настоящего времени  отраслевая “Программа демонополизации  в сфере федерального железнодорожного транспорта” остается неотработанной и неутвержденной.

     Достаточно  медленно идет процесс применения и  внедрения на железнодорожном транспорте новых форм собственности, а если это и осуществляется, но только в областях, не связанных непосредственно  с перевозочной деятельностью. При  этом первостепенное внимание уделяется  доходности железных дорог за счет повышения тарифов на перевозки. Вопросу же сокращения расходов уделяется  недостаточное внимание. Вместе с тем добиться снижения расходов предприятий отрасли в рыночных условиях можно, лишь создав конкурентную среду на транспортном рынке. Но в настоящее время состояние автомобильных дорог, речного и других видов транспорта пока оставляет желать лучшего. Однако высокие тарифы на железнодорожные перевозки могут заставить часть клиентов обратиться к услугам других перевозчиков.

     Следует отметить, что особая роль железнодорожного транспорта в сфере транспортных услуг, отсутствие отработанной нормативно- правовой базы, регулирующей взаимоотношения  железных дорог с грузоотправителями и предприятиями, в том числе  осуществляющими перевозки другими  видами транспорта, несовершенство правовой базы создают определенные предпосылки  для нарушения предприятиями  железнодорожного транспорта антимонопольного законодательства. И в первую очередь  это проявляется в виде необоснованного  увеличения затрат и тарифов на перевозку  грузов и оказание других услуг.

     Как известно, в соответствии с Законом  РФ “О конкуренции и ограничении  монопольной деятельности на товарных рынках” во многих районах страны созданы территориальные антимонополистические  органы (более 80), которые подведомственны  Государственному комитету РФ по антимонополистической  политике и поддержке новых экономических  структур. Их силами и проводятся различные  проверки, в том числе периодически осуществляется контроль за формированием и применением железнодорожных тарифов, расчетами провозных платежей  за перевозки грузов и другие услуги. Результаты проводимых проверок свидетельствуют о том, что предприятиями железнодорожного транспорта продолжаются нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в части ценообразования, взимание платы за невыполненные работы или оказания услуг, которое должно производиться без дополнительной оплаты, навязывание клиентам невыгодных договорных или различных дискриминирующих условий.

     Комитетом были подготовлены предложения по вопросу  совершенствования ценообразования  на железнодорожном транспорте и  направлены в Комиссию правительства  по совершенствованию платежей и  расчетов. Создана межведомственная Комиссия по контролю за ценообразованием на железнодорожном транспорте. 

                                     
 

       Заключение. 

     Таким образом, государственное регулирование  естественных монополий является одним  из главных факторов, обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в  государственной собственности, то его регулирование сводится к  следующему: либо цены устанавливаются  на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы.

     Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его  работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как  чрезмерно жесткое проведение антимонопольной  политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.

     Для развития экономики необходимо регулирование  деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в  экономику региона, но и поднять  его уровень до небывалых высот.

       Если предприятие смогло стать монополистом в своей области, то это говорит о его силе и о грамотном управлении. По всему миру идет специализация. Целые страны становятся монополистами. Приоритетной задачей правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитию малого бизнеса (сырьевые монополии). Деятельность именно таких монополий наиболее важна для регионов.

     Антимонопольные органы пока еще только совершенствуются, и это сказывается на монополиях всех типов: с каждым годом все  лучше для общества.

     Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, имеют важное значение для современной России, но их реальное применение сталкивается с определенными трудностями и проблемами.

     Учитывая  особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цена на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать на дальнейшее процветание как монопольных субъектов, так и граждан страны.

     Основной  проблемой в «большом» бизнесе  скорее является именно коррупция, но это уже совсем другая тема. 
 

                             
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                      
 
 

     1 Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». – 2004, – 176 с.

     2 Белоус В. Р.Современная экономика:  многоуровневое учебное пособие  / под ред. В. Р. Белоус –  Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». – 2002, 221 с.

     3 Гражданский Кодекс Российской  Федерации

     4 Долгушева А. В. Государственное регулирование экономики: Учебно-методический комплекс для специальностей 080504 – Государственное и муниципальное управление / А. В. Долгушева. Благовещенск: Изд-во Амурского Государственного Университета. – 2007, – 70 с.