Бюрократия в России

Чиновники, опираясь на механизм государственной власти, способны влиять на права человека в силу присущей им иерархической консервативности. Иерархическое качество бюрократии рассматривается как положительное, так как неограниченная свобода человека, не регулируемая законом, формальными принципами, может привести к беспорядку в социальной жизни. Бюрократическое господство всесильно и вместе с тем бессильно, имеет большую разрушительную силу и небольшую созидательную, разрушительность вызывается существованием самодовлеющей власти, облекающейся в форму руководства всем.

Укрепление положения  бюрократии за счет политики ведет  к централизации и концентрации власти, когда все формы разделения властей почти полностью исчезают или продолжают существовать как сугубо формальные учреждения, лишенные самодержавия. Бюрократическая ограниченность власти представляет собой, наиболее рациональное, институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

Стремление бюрократического аппарата подстроиться под требования окружающего общества, привели к внутренней дифференциации, появлению множества центров, принимающих решения в интересах отдельных групп. Усиление роли и влияния бюрократии объясняется объективными причинами и, прежде всего, растущей дифференциацией общества, требующей включения дополнительных рычагов государственного регулирования.

Бюрократические учреждения совершенно незаменимы »на чисто  исполнительных функциях, где единоличность действия, дисциплина, иерархичность, специальная выработка персонала особенно важны. Осуществляя законодательную и исполнительную власть, бюрократия игнорирует, и ущемляет интересы широких слоев населения, использует все средства для реализации собственных целей, укрепления своего положения, сохранения и расширения, незаслуженных благ и привилегий. От состояния бюрократического аппарата управления, их профессионализма, квалификации и компетентности во многом зависит становления правового государства, стабилизация и развитие России. Современная Россия по-прежнему остается бюрократической страной, бюрократия продолжает играть важную роль в государстве.

Нередко, при определенных условиях, бюрократия утрачивает свой статус передаточного механизма  и приобретает положение, при  котором чиновники начинают играть основную политическую роль. Место и роль бюрократии в политическом процессе зависят от характера политической системы, ни один современный режим не обходится без бюрократии, сосредоточившей в своих руках административную власть. Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений до тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократия.

Создание эффективной  бюрократической системы - одна из основных задач, стоящих перед российским государством. Низкие деловые и нравственные качества бюрократии во многом объясняют глубину кризиса российского общества. Новая бюрократия оказалась мало способной к выработке последовательной перспективной стратегии развития страны, хотя именно эта функция является основной в ее деятельности.

Государство и его бюрократический  аппарат должны занимать надлежащие место, находиться под контролем общества, служить ему. Только при наличии таких условий государство не будет оторванным от общества и не превратиться в бюрократическую машину, противостоящую обществу.

Сегодня усиление роли государственного правления в системе общественной жизни увеличивает могущество бюрократического аппарата власти. В любом современном обществе бюрократия выступает необходимой формой управленческой деятельности. События последнего времени не позволяют надеяться на то, что в современной России бюрократия сойдет со сцены или полностью трансформируется. Приспособленность бюрократического аппарата к изменяющимся условиям, ее гибкость -следствие особой управленческой стратегии, изначально присущей государственной деятельности. В современной России остается переменной фундаментальная проблема государственного строительства — создание профессионального и высококвалифицированного аппарата власти.

Разграничения в бюрократии сторон положительных и отрицательных, объединяемых понятием «бюрократические патологии», естественно подводит к заключению о необходимости поиска путей уменьшения отрицательных элементов в бюрократическом управлении.

            Список литературы.

 

1. Альпидовская М.Л. К вопросу о частных персонифицированных интересах бюрократии: способы их реализации и влияние на общенациональные интересы // Нац. интересы: приоритеты и безопасность.  2009.  N 10. С.48-
2. Андреев А.Л Бюрократия: эрозия компетентности или нравственный кризис? // Мониторинг обществ. мнения: эконом. и социал. перемены. 2006. N 1. С.27-37.
3. Андриянов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. Соц.-гуман. знания. 2008.  N 3.  .
4. Анурин В.Ф. Бюрократия: взгляды "извне" и "изнутри" / В.Ф.Анурин, А.М.Садулина // Социол. исслед. 2010. N 2.  С.29-38.
5. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология.  2008. N 4. С.132-133.
6. Вебер М. Бюрократия. М.: Гардарики, 2007.
7. Веревкин Л.П. Российская бюрократия - тормоз реформ? // Энергия: экономика, техника, экология. 2010.  N 2.  С.59-69.
8. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. // Вопросы философии. 2003.  № 3. С. 36.
9. Гудков А., Левада Ю., Лаверсон Ф., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений // Государство и право.  2004. № 1.  С. 43.
10. Комаровский В.С. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы / В.С.Комаровский, О.В.Гаман-Голутвина // Соц.-гуман. знания. 2006. N 2. С.118-130.
11. Миронова Д. Роль современной бюрократии в процессе принятия политических решений // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит. науки. - 2007.  N 5. С.19-32.
12. Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии. Запад и Россия. // Обществ. науки и современность. 2011.  N 5. С.5-20.
13. Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социол. исслед.  2006. N 3. С.9-15.
14. Покровский М.Н. Русская история с древнейших времен, т. 2. М. 2003. URL:http://www.communist.ru/root/archive/history/mihail.pokrovskiy
15. Седова Н.Н. Эффективность бюрократии в оценках россиян // Социол. исслед. 2006. N 3. С.15-20.
16. Смирнов, С. Н. Российская бюрократия и ее роль в процессах модернизации// Мир России. 2009. №4; с. 15-139;
17. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм // Соц.-гуман. знания. 2007.  N 3.  С.159-170.
18. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм // Соц.-гуман. знания. 2007.  N 3.  С.159-170.
19. Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов.  Белгород: Изд-во БелГУ, 2007.  292 с.
20. Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 304 с.
21. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова. М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. 384 с.
22. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. М. : Маркет ДС, 2007. 640 с.
23. Тихонова Н.Е. Бюрократия: часть общества или его контрагент? // Социол. исслед.  2006.  N 3. С.4-8.
24. Ткачева, Н. В. Организованные методы повышения эффективности труда государственных служащих в законодательных (представительных) органов власти//Социл.иссл. 2007. - №5; - с. 4-7; 
                    
25. Цветкова Е. Утонет ли Россия в аморфно-бюрократическом болоте? / Евгения Цветкова, Николай Корольков, Сергей Фролов // Власть. 2006.  N 5.  С.74-81.

¹ Миронова Д. Роль современной бюрократии в процессе принятия политических решений // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит. науки. 2007.  N 5.;  Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии. Запад и Россия. // Обществ. науки и современность. 2011.  N 5.; Цветкова Е. Утонет ли Россия в аморфно-бюрократическом болоте? / Евгения Цветкова, Николай Корольков, Сергей Фролов // Власть. 2006.  N 5.; Андриянов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. Соц.-гуман. знания. 2008.  N 3. 

 

² Комаровский В.С. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы / В.С.Комаровский, О.В.Гаман-Голутвина // Соц.-гуман. знания. 2006. N 2. ;

Тихонова Н.Е. Бюрократия: часть общества или его контрагент? // Социол. исслед.  2006.  N 3.; Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология.  2008. N 4. С.132-133

³ Гудков А., Левада Ю., Лаверсон Ф., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений // Государство и право.  2004. № 1. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология.  2008. N 4. ; Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм // Соц.-гуман. знания. 2007.  N 3. 

⁴ Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. М. : Маркет ДС, 2007. 640 с.

⁵ Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009.  304 с.

⁶ Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 304 с.

⁷ Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. М. : Маркет ДС, 2007. 640 с.

⁸

⁹ Покровский М.Н. Русская история с древнейших времен, т. 2. М. 2003. URL:http://www.communist.ru/root/archive/history/mihail.pokrovskiy

¹⁰ Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов.  Белгород: Изд-во БелГУ, 2007.  292 с.

¹¹ Ильин Г.Л. Социология и психология управления. М., 2007. С. 153.

¹² Гимпельсон В.Е., Магун В.С. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры // Научно-практический журнал Северо-западной академии государственной службы. 2005, № 1.

¹³ Цветкова Е. Утонет ли Россия в аморфно-бюрократическом болоте? / Евгения Цветкова, Николай Корольков, Сергей Фролов // Власть. 2006. 

¹⁴ Тихонова Н.Е. Бюрократия: часть общества или его контрагент? // Социол. исслед.  2006.  N 3. С.4-8.

¹⁵ Миронова Д. Роль современной бюрократии в процессе принятия политических решений // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит. науки. - 2007.  N 5. С.19-32.

¹⁶ Цветкова Е. Утонет ли Россия в аморфно-бюрократическом болоте? / Евгения Цветкова, Николай Корольков, Сергей Фролов // Власть. 2006. 

¹⁷ Альпидовская М.Л. К вопросу о частных персонифицированных интересах бюрократии: способы их реализации и влияние на общенациональные интересы // Нац. интересы: приоритеты и безопасность.  2009.  N 10.

¹⁸ Тихонова Н.Е. Бюрократия: часть общества или его контрагент? // Социол. исслед.  2006.  N 3. С.4-8.

¹⁹ Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социол. исслед.  2006. N 3. С.9-15.

²⁰ Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социол. исслед.  2006. N 3. С.9-15.

²¹ Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии. Запад и Россия. // Обществ. науки и современность. 2011.  N 5. С.5-20.

²² Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии. Запад и Россия. // Обществ. науки и современность. 2011.  N 5. С.5-20.

²³ Андреев А.Л Бюрократия: эрозия компетентности или нравственный кризис? // Мониторинг обществ. мнения: эконом. и социал. перемены. 2006.

²⁴ Альпидовская М.Л. К вопросу о частных персонифицированных интересах бюрократии: способы их реализации и влияние на общенациональные интересы // Нац. интересы: приоритеты и безопасность.  2009.  N 10.

²⁵ Андреев А.Л Бюрократия: эрозия компетентности или нравственный кризис? // Мониторинг обществ. мнения: эконом. и социал. перемены. 2006.

²⁶ Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социол. исслед.  2006. N 3. С.9-15.

²⁷ Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социол. исслед.  2006. N 3. С.9-15.