Бюджетна система України

Виконання державного бюджету  в ідеалі - це повне покриття видатків доходами. Перевищення видатків над доходами призводить до утворення бюджетного дефіциту, який покривається державними позиками - внутрішніми і зовнішніми.

Доходна частина загального фонду державного бюджету за 2009 рік  не виконана. При плані 184 млрд. 628,2 млн. грн. доходи загального фонду становили 172 млрд. 206,5 млн. грн., що на 12 млрд. 421,7 млн. грн., або 6,7%, менше запланованих обсягів.

Доходи спеціального фонду державного бюджету 2009 року при  плані 70 млрд. 912,2 млн. грн. виконані в  сумі 53 млрд. 113,4 млн. грн., що на 17 млрд. 798,8 млн. грн., або 25,1%, менше планового обсягу. Питома вага спеціального фонду в доходах державного бюджету минулого року зросла і становила майже чверть, тоді як у попередньому році - п'яту частину. Більше половини обсягу доходів спеціального фонду становили загальнодержавні податки і збори, що свідчить про втрату його головного призначення - залучення до державного бюджету власних надходжень бюджетних установ та різних позабюджетних фондів.

Видатки спеціального фонду державного бюджету 2009 року затверджені в сумі 79 млрд. 744,1 млн. гривень. Внесеними упродовж року змінами планові призначення збільшені розпорядниками бюджетних коштів на 10 млрд. 541,9 млн. грн., або 13,2 відс., і визначені в сумі 90 млрд. 286 млн. гривень. За рахунок коштів спеціального призначення проведені видатки в сумі 54 млрд. 596,7 млн. гривень. Таким чином, у 2009 році не виконані як затверджені, так і планові обсяги видатків спеціального фонду на 25 млрд. 147,4 млн. грн., або 31,5%, та 35 млрд. 689,3 млн. грн., або 39,5%, відповідно.

Державний бюджет 2009 року відповідно до звіту Державного казначейства виконано в цілому з дефіцитом у сумі 19 млрд. 865,6 млн. грн., у тому числі загальний фонд - 16 млрд. 51,5 млн. грн., або в 1,7 раза більше затвердженого розміру. Проте в результаті зарахування до доходів державного бюджету надходжень від використання спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду, показники дефіциту державного бюджету занижено майже вдвічі.

Державний борг України за 2009 рік зріс на 80,9 млрд. грн. до 211,6 млрд. грн. за рахунок:

а) зростання державного зовнішнього боргу на 34,5 млрд. грн.

б) зростання державного внутрішнього боргу на 46,4 млрд. грн.

Гарантований державою борг України станом на 31.12.2009 становив 89,9 млрд. грн. та збільшився на 31,2 млрд. грн. [17, 6].

Попри негативний вплив  світової фінансової кризи на всі  економічні процеси в Україні наприкінці року, бюджет 2008 року був виконаний.

До загального фонду  держбюджету у 2008 році надійшло 185,9 млрд. грн., що на 47,4% (59,8 млрд. грн.) більше ніж у 2007 році. Незважаючи на невиконання у листопаді–грудні 2008 року планових показників надходжень до загального фонду державного бюджету, в цілому за 2008 рік рівень виконання дохідної частини становив 102,8% (перевиконання становить 5,1 млрд. гривень). При цьому планові показники доходів загального фонду відповідно до внесених змін до закону про бюджет були збільшені протягом року з 169,0 млрд. грн. до 180,8 млрд. гривень.

У цілому загальна сума доходів  державного бюджету України за 2008 рік становила 231,7 млрд. грн., що на 39,6% (65,8 млрд. грн.) більше ніж у 2007 році.

До спеціального фонду державного бюджету у 2008 році надійшло 45833,3 млн. грн., що більше на 5995,3 млн. грн., або на 15% порівняно з 2007 роком.

Згідно із звітом Державного казначейства України від 12.03.2009 державний бюджет України у 2008 році виконано з дефіцитом у сумі 12,5 млрд. грн., або 1,3% ВВП при річному плані у сумі 25,0 млрд. грн. (2,6% ВВП), у тому числі за загальним фондом – в сумі 9,7 млрд. грн., або 1% ВВП при річному плані 21,5 млрд. грн. (2,2% ВВП).

Загальний обсяг державного боргу України на 31.12.2008 становив 130,7 млрд. грн., або 13,7% очікуваного обсягу ВВП [18, 6].

Загальна сума доходів  Державного бюджету України за 2007 рік становила 165942,1 млн. грн. Рівень виконання річного плану, затвердженого Верховною Радою України на 2007 рік, дорівнював 105,5%. Проте в звітному році спостерігалася невідповідність економічного зростання та надходжень до бюджету (номінальний ВВП зріс за 2007 рік проти 2006 року на 30,2%, дохідна частина бюджету зросла лише на 24,3%).

Дохідна частина загального фонду державного бюджету за 2007 рік становила 126101,1 млн. гривень.

Надходження до загального фонду державного бюджету п’яти  найбільших податків і зборів (податку  на прибуток підприємств, ПДВ, акцизного  збору, ввізного мита, рентних платежів) становили 89,4 % всіх надходжень.

До спеціального фонду  державного бюджету у 2007 році надійшло 39840,9 млн. грн.

За підсумками 2007 року Державний бюджет України виконано з дефіцитом у сумі 9812,5 млн. грн. (враховано очікуваний ВВП на 2007 рік в обсязі 708,3 млрд. грн.).

За 2007 рік погашення  основної суми боргу державного бюджету  становило 6470,6 млн. грн., в т. ч. погашення внутрішнього боргу – 2366,8 млн. грн., зовнішнього боргу – 4103,7 млн. гривень.

Державний борг України  станом на 31 грудня 2007 року зріс до 71294,3 млн. гривень. За умови включення до обсягу державного боргу всіх гарантійних зобов’язань Уряду, показник рівня відношення державного та гарантованого державою боргу до ВВП на кінець 2007 року становив 12,6% [19, 6].

 

2.2. Аналіз доходної  і видаткової частини державного бюджету України за 2007-2009 роки

Із запланованих 255,3 млрд. грн. надходжень до державного бюджету фактично у 2009 році надійшло 225,4 млрд. грн., що на 2,7%, або на 6,3 млрд. грн. менше ніж у 2008 році. Рівень виконання річного плану Верховної Ради України зі змінами дорівнював 91,9% (рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Надходження до Державного бюджету України у 2007-2009 роках, млрд.грн

Із запланованих 184,6 млрд. грн. надходжень до загального фонду  державного бюджету у 2009 році фактично надійшло 172,2 млрд. грн., що на 7,3%, або на 13,7 млрд. грн. менше ніж у 2008 році. Рівень виконання дохідної частини загального фонду державного бюджету в цілому за 2009 рік становив 93,3%. Недовиконання становить 12,4 млрд. гривень (рис.2.2.).

Рис. 2.2. Доходи загального фонду Державного бюджету України у 2007-2009 роках, млрд. грн.

Із запланованих 70,7 млрд. грн. надходжень до спеціального фонду  державного бюджету у 2009 році фактично надійшло 53,1 млрд. гривень          (рис. 2.3.).

Рис. 2.3. Доходи спеціального фонду Державного бюджету України у      2007-2009 роках, млрд.грн.

У 2009 році порівняно із 2008 роком надходження акцизного збору до Державного бюджету України зросли на 67,8%, або на 8,6 млрд. гривень. Недовиконання плану на 2009 рік становить 10,0%, або 2,4 млрд. гривень         (рис 2.4.).

Рис. 2.4. Надходження акцизного збору до Державного бюджету України у 2007-2009 роках, млрд.грн

При запланованих у 2009 році надходженнях від акцизного збору із ввезених товарів на територію України до Державного бюджету України у сумі 4,4 млрд. грн. фактично надійшло 3,7 млрд. гривень. Недовиконання плану на 2009 рік становить 15,9%, або 0,7 млрд. гривень (рис.2.5.).

Рис. 2.5. Надходження акцизного збору із ввезених товарів на територію України до Державного бюджету України у 2007-2009 роках

При запланованих у 2009 році надходженнях від акцизного збору із вироблених товарів на території України до Державного бюджету України у сумі 19,3 млрд. грн. фактично надійшло 17,6 млрд. гривень. Недовиконання плану на 2009 рік становить 8,7%, або 1,68 млрд. гривень (рис. 2.6.).

Рис. 2.6. Надходження акцизного збору із вироблених на території України товарів до Державного бюджету України у 2007-2009 роках

У 2009 році порівняно із 2008 роком надходження від ввізного мита до Державного бюджету України знизились майже вдвоє (або на 5,6 млрд. грн.). Недовиконання плану на 2009 рік становить 39,0%, або 4,1 млрд. гривень        (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Надходження ввізного мита до Державного бюджету України у 2007-2009 роках

Зниження майже на третину прибутку прибуткових підприємств  у 2009 році відобразилось і на обсягах  надходжень податку на прибуток підприємств. Всього у 2009 році до загального фонду Державного бюджету надійшло 30,4 млрд. грн. податку, що становить 76,6% від плану (недонадходження становить 9,3 млрд. гривень). Порівняно із 2008 роком надходження зменшились на 33,8%, або на 15,5 млрд. гривень (рис. 2.8.).

Рис. 2.8. Надходження від податку на прибуток підприємств до загального фонду Державного бюджету України у 2008-2009 роках

Порівняно із 2008 роком  надходження з податку на додану вартість знизились на 7,5 млрд. грн., або на 8,1%. Недовиконання плану на 2009 рік становить 13,4%, або 13,0 млрд. гривень (рис.2.9.).

Рис. 2.9. Надходження податку на додану вартість до Державного бюджету України у 2007-2009 роках

У 2009 році порівняно із 2008 роком надходження з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів до загального фонду державного бюджету зросли на 0,9 млрд. грн., або на 2,0%. Недовиконання плану на 2009 рік становить 7,4%, або 3,7 млрд. гривень (рис. 2.10).

Рис. 2.10. Надходження від ПДВ із вироблених в Україні товарів до загального фонду Державного бюджету України у 2008-2009 роках

При падінні імпорту  товарів у 2009 році на 46,9% (за оперативними даними Держкомстату), надходження ПДВ до загального фонду державного бюджету із ввезених на територію України товарів знизились на 13,8%, або на 10,9 млрд. гривень (рис. 2.11.).

Рис. 2.11. Надходження від ПДВ із ввезених на територію України товарів до загального фонду Державного бюджету України у 2008-2009 роках

У 2009 році обсяг бюджетного відшкодування ПДВ за загальним  фондом державного бюджету грошовими  коштами залишився на рівні 2008 року та становив 34,5 млрд. гривень (рис. 2.12.).

Рис.2.12. Бюджетне відшкодування ПДВ за загальним фондом Державного бюджету України у 2007-2009 роках

На 1 січня 2010 року обсяг  невідшкодованих сум ПДВ на рахунок  платника у банку становив 24,2 млрд. грн. і зріс за 2009 рік на 10,1 млрд. гривень (рис 2.13).

Рис. 2.13. Динаміка залишку невідшкодованих сум ПДВ (всього активний та пасивний) на рахунках платника у банку за 2007-2009 роки

Відповідно до оперативного звіту Державного казначейства України  видаткова частина Державного бюджету  України за 2009 рік виконана в обсязі 242,4 млрд. грн., що на 0,9 млрд. грн. (на 0,4%) більше аналогічного показника попереднього року.

Рівень виконання річного  плану, затвердженого Верховною  Радою України на 2009 рік, становить 88,4%.

Загальний фонд державного бюджету у 2009 році було виконано в обсязі 187,7 млрд. грн., або 96,6% від річного плану зі змінами (рис. 2.14.)

Рис. 2.14. Виконання плану  видатків загального фонду Державного бюджету України у 2009 році

Виконання плану видатків наведено в Табл. Б. 2.1.

В умовах нестачі бюджетних ресурсів найбільш постраждали капітальні видатки. У 2009 році капітальні видатки державного бюджету були профінансовані в обсязі 10,4 млрд. грн., що майже в 2,5 рази менше ніж у 2008 році (рис. 2.15.).

Рис. 2.15. Капітальні видатки Державного бюджету України за 2005-2009 роки

Через різке зростання  обсягу державного боргу, у 2009 році частка видатків на обслуговування державного боргу в структурі видаткової частини державного бюджету зросла до 3,7% проти 1,6% у 2008 році, 1,9% у 2007 році, та 2,3% у 2006 році. Відповідно зменшилося ресурсне забезпечення програмних видатків бюджету (рис. 2.16.).

Рис. 2.16. Видатки Державного бюджету України на обслуговування державного боргу

Касові видатки соціального  спрямування (оплата праці з нарахуваннями  та поточні трансферти населенню) за державним бюджетом у 2009 році проведено  у сумі 97,7 млрд. грн., що становить 98,2% річних планових показників і перевищує на 3,3 млрд. грн., або на 3,5% річний показник 2008 року. У тому числі видатки на оплату праці працівників бюджетних установ зросли на 4,2% порівняно з 2008 роком до 34,3 млрд. гривень (рис. 2.17.).

Рис. 2.17. Видатки соціального спрямування Державного бюджету України у 2005-2009 роках

Ресурси державного бюджету  спрямовувались, у першу чергу, на фінансування основних захищених статей бюджету (стаття 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»), зокрема заробітної плати з нарахуваннями, грошового забезпечення військовослужбовців, пенсій, стипендій, придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів тощо.

Згідно з законом  про бюджет на 2009 рік розміри мінімальної  заробітної плати протягом року зросли на 139 гривень (з 605 до 744 гривень), а розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб - на 75 гривень (з 669 до 744 гривень). З 1 листопада 2009 року розміри мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму для працездатних осіб було встановлено на рівні 744 гривень.

Видатки на грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу у 2009 році зросли, порівняно з 2008 роком, у середньому на 13,7 відсотка.

З державного бюджету  Пенсійному фонду у 2009 році було надано трансфертів у сумі 48,5 млрд. грн., що на 7,1 млн. грн. (на 17,2%) більше ніж у 2008 році. Зростання мінімальної пенсії у 2009 році становило 15,1%, інфляція за вказаний період зросла на 12,3 відсотка.

Видатки на охорону здоров'я в цілому за 2009 рік зросли на 2,3% порівняно з 2008 роком (рис. 2.18.).

Рис. 2.18. Видатки Державного бюджету України на охорону здоров 'я

Видатки на духовний та фізичний розвиток за 2009 рік зросли на 10,3% порівняно з 2008 роком (рис. 2.19.).

Рис. 2.19. Видатки Державного бюджету України на духовний та фізичний розвиток