Библиотечные услуги

    Британский  библиотекарь D.Smith утверждает: "С моей точки зрения, платность обслуживания так же предосудительна, как и политическая цензура". Он твердо убежден, что доступ к библиотечным информационным службам стал неотьемлемой частью нашей культуры и осуществление этого права не должно быть ограничено теми, кто может платить. Каналы доступа к информации должны предоставляться каждому и быть надежными для всех. Библиотечное сообщество может избежать"молоха платности", - утверждает Р. Giacoma, написавший интереснейшую монографию; касающуюся этики введения платы за услуги в публичных библиотеках. Не основе глубокого анализа различных точек зрения библиотечных специалистов им разработана четкая философсквя концепция современного библиотечного обслуживания, позволяющая принимать решения "за" или "против" платных услуг.

    Данная  концепция может быть дополнена  материалами монографии, в которой  имеется специальная глава "Платные  услуги публичних библиотек".

    И, конечно, необходимо при рассмотрении данной проблемы учитывать опыт отечественных библиотек, которые за короткий срок существования в нашей стране стихийных рыночных отношений методом "проб и ошибок" прошли тот путь, на осмысление которого зарубежным специалистам было отведено гораздо больше времени.

    Положение усугублялось еще и тем, что в отечественном библиотековедении долгое время господствовал ресурсный подход к оценке деятельности библиотеки. Оценка социальной пользы определялась по объему фонда, числу читателей, а не с позиции адекватности ресурсных возможностей библиотечного производства уровню спроса на библиотечные услуги. В результате имело место бездумное накопление библиотечно-ииформационных ресурсов, смещение представлений о продукте библиотечной деятельности. Однако было бы неверным утверждать, то потребительские свойства библиотечной услуги, ее полезность не исследовались отечественными библиотековедами.

    С конца 80-х гг. эта проблема изучалась  достаточно активно, но, к сожалению, не в контексте зкономических  отношений "библиотека - общество", а лишь в рамках разработки критериев качества библиотечной услуги. Так, Ю.Н. Столяров трактует качество как нерасторжимую совокупность внутренних и внежних, существенных и несуществеиных свойств процесса библиотечного обслуживания. Это определение дополняет И.Я. Дворкина, используя идею, заложенную в дефиниции "качество продукции", и исходя из понимании библиотечного обслуживания как системы библиотечных услуг. Согласно такому подходу качество библиотечного обслуживания определяется совокупностью его свойств, характеризующих степень удовлетворении и развития читательских потребностей.Но удовлетворение читательских потребностей осуществляется за счет предоставления конкретных библиотечных услуг, следовательно, свойства библиотечного обслуживания определяются свойствами этих услуг, Что касается качества конкретной библиотечной услуги, то оно определяется степенью удовлетворения и развития тех конкретных читательских потребностей, на которые она направлена.

    С проблемами качества библиотечных услуг  тесно связана проблема зффективности, поскольку последняя включает обобщающую характеристику качества, соотношение между результатами и затратами или ресурсами. Именно так определяется эффективность в словаре "Научно-технический прогресс" (М., 1987. С. 345). Однако специфика функционирования библиотечного производства, особенностью экономического потенциала которого является наличие экономических явлений, непосредственно не поддающихся суммированию, так как наряду с материальными ресурсами в нем представлены в значительном объеме ресурсы, являющиеся продуктами интеллектуального труда, вносит свои коррективы в это определение. Выведение единого критерия эффективности на основе формулы результат - затраты затруднительно из-за неоднородности библиотечного производства, в структуре которого присутствует как производительный, так и обслуювающий труд, что ведет к созданию разнокачественных потребительсиих стоимостей. Соизмерение их через единый критерий эффективности едва ли возможно. Нужны специфические критерии и показатели, которые позволяют оценивать эффективность деятельности самой библиотеки, степень ее социального и экономического воздействия на общественное производство. Следует отметить, что библиотековеды проводят достаточно четкую грань между понятиями "критерий" и "показатель". Так Ю.Н. Столяров определяет критерий как главный признак, на основе которого производится оценка библиотечной системы или отдельных функциональных подразделений, а показатель определяется им как инструмент, с помощью которого фиксируются изменения признака, корректируется оценка.

    Такие подходы отечественных специалистов близки к точке зрения зарубежных коллег, которые создали несколько  методов определения характеристик  качеств и эффективности библиотечной деятельности. Авторы этих разработок также приходят к выводу, что их чрезвычайно сложно свести воедино, так как нет ясности в вопросе соотношения между качеством и эффективностью. Поэтому известный американский специалист в области информатики и управления Чарльз Маклюр предлагает термин "мера эффективности", которую он рассматривает как широкую концепцию, включающую входящие показатели (например, комплектование, организация фонда) и исходящие (например, книговыдача) и оценку их эффективности.

    В соответствии с такой концепцией измерение эффективности библиотечных услуг и продуктов требует четко обозначенных целей библиотеки, вираженных в количественных единицах, и оценки деятельности библиотеки с точки зрения обозначенных целей.

    Сходное мнение выражает и М.Я. Дворкина, предлагая  термин "результативность". Он объединяет социальную сторону эффективности библиотечного обслуживания через соотношение целей обслуживания и фактически представленных читателям услуг, и зкономическую сторону эффективности обслуживания через соотношение услуг и затрат на получение конечных результатов.

    В отечественном библиотековедении  существуют и другие подходы к  выбору критерия эффективности, подчас достаточно спорные. Их характеристика дана в уже упоминавшейся работе Ю.Н. Столярова. Общий недостаток этих подходов в том, что в них неполно  раскрывается все многообразие деятельности библиотеки и ее конечный результат. Поэтому учитывается либо социальный, либо экономический аспект деятельности библиотек. Особо в ряду этих работ можно выделить статью Л.В. Камушкиной, которая при всей ее спорности представляет несомненный интерес, поскольку в основу критерия эффективности автором положена библиотечная услуга, отражающая конечный результат библиотечного обслуживания. Обосновывая свой выбор, Л.В. Камушкина подчеркивает, что библиотечные услуги отражают почти все основные стороны деятельности библиотеки: они поддаются группировке, легко сводятся к единому количественному эквиваленту, что способствует их соизмерению. Критерий автор трактует как комплексный оценочный показатель и считает таковыми общий обЪем библиотечных услуг,предоставленных населению библиотекой за определенный период времени. Этот оценочный показатель выражается в условно-стоимостной форме -для каждой библиотечной услуги рассчитывается показатель затрат, который корректируется коэффициентом, учитывающим социальную значимость услуги. Последняя определяется методом акспертной оценки.

    В целом такой подход представляется реалистичным, хотя и требует некоторых  уточнений в формулировке критерия. Как отмечалось ранее, понятие критерия связано с целевой установкой системы. Следовательно, критерием библиотечного обслуживания является не объем библиотечных услуг, предоставленных населению за определенный период времени, а полнота удовлетворения общественных потребностей (групповых, индивидуальных) в библиотечных услугах. Именно этот критерий следует брать за основу оценки эффективности библиотечного обслуживания. Ориентируясь на него, библиотека может и должна разработать такую номенклатуру услуг, которые, будучи социально полезными обществу, смогут выступать и в качестве рыночного товара. Но для этого необходимо также изучить всю совокупность факторов, которые участвуют в создании экономической и социальной среды для производства и распределения услуг.

    При современном уровне исследований и  их информационной базы в процессе создания номенклатуры библиотечных услуг удается реально учесть лишь часть этих факторов, в основном касающихся объема и структуры предлагаемых услуг.

    Факторы внешней среды, такие как фонд и структура свободного времени  населения, уровень доходов, доступность порога чтения, территориальная доступность услуг и многие другие, редко попадают в поле зрения библиотечных специалистов, определяющих номенклатуру услуг. А эти факторы формирует модель потребительского выбора - уровень потребления библиотечных услуг, его структуру.

    Таким образом, чтобы найти свое место  в меняющейся системе экономических  отношеиий и ценностных ориентаций общества, библиотекам следует взглянуть  на традиционное производство библиотечных услуг с позиций, нетрадиционных для этой сферы, а именно с позиций рыночной экономики.

1.3. Экономика и исследование  библиотечного рынка

    Итак, какие же экономические интересы заставляют библиотеки искать "нишу" на рынке информационных услуг? Несомненно, что основной интерес определяется ограниченностью бюджетного финансирования библиотек, что имеет место во всем мире.

    До  недавнего времени в нашей  стране и за рубежом экономическая  деятельность библиотек, входящих в  непроизводственную сферу, рассматривалась  с позиции теории общественных благ, которые в отличие, скажем, от материальных благ имеют высокую социальную значимость. В процессе их производства и потребления преобладает общественно-государственная форма собственности, что предполагает государственную финансовую поддержку.

    Однако  из-за невозможности. создания более  или менее точных прогнозов потребительского спроса на библиотечные услуги (слишком  большое число факторов влияет на конъюнктуру спроса), а также из-за долговременного генерационного эффекта  библиотечного продукта (при потреблении информационно- библиотечные услуги не сокращаются в объеме) рассчитать точный объем госбюджетного финансирования достаточно сложно. Все попытки определения нормативов госбюджетного финансирования не приносят практической пользы, так как в основу этих нормативов закладываются стоимостные характеристики тех или иных конечных библиотечных услуг, например стоимость одной книговыдачи. Можно согласиться с мнением создателя зкономической модели библиотечной услуги A.Bookstein, что именно книговыдача может рассматриваться как рыночный товар, хотя она и является приближенной мерой оценки библиотечной деятельности. Тем не менее, это тот конечный продукт, по отношению к которому все другие библиотечные продукты и услуги являются вспомогательными. Они нропорциональны книговыдаче, которая выступает, в роли индекса этих услуг. Но, к сожалению, данный индекс учитывает лишь уровень потребления услуг на определенном отрезке времени, но не изменения в структуре потребления.

    К тому же, как правильно отмечает Е.Н. Жильцов, в отраслях непроизводственной сферы "нет законченного зкономического оборота, свойственного полному хозрасчету, предусматривающему самофинансирование и потребительский выбор". Здесь источниками финансирования являются, как правило, перераспределенные с помощью государственного бюджете хозрасчетные доходы и налоговые платежи от других предприятий и организаций, а также от населения. Естественно, что при неблагоприятной зкономической ситуации, которая в нашей стране усугубляется тем, что связь сферы услуг с общей материально-финансовой сбалансированностью экономики не учитывается, давление на госбюджет возрастает. В результате государственные органы отказываются от приоритетного финансирования социально-культурных программ, что вынуждает библиотечное сообщество искать дополнительные ресурсы для своего существования. Управленческий персонал библиотек, несмотря на сопротивление части профессионалов,принимает решение о введении платных услуг. "Рассчитывая свой бюджет с учетом доходов от платных услуг, библиотека входит в нестабильную рыночную среду", - замечает P.Giacoma.

    Другим  обстоятельством, стимулирующим рыночные отношения в библиотечной сфере, является стремление библиотек обрести  хозяйственную самостоятельность, уйти от административного механизма управления, ценообразования на услуги и оплату труда исполнителей.

    Правда, это обстоятельство больше характерно для развития отечественных библиотек, где долгое время господствовала практика установления цен государством, в том числе и на платные  услуги, о чем свидетельствуют соответствующие ценовые прейскуранты. Примерно такая же ситуация складывается и с оплатой труда библиотечных специалистов, - заработная плата определяется квалификационными требованиями специалиста, а не качеством и количеством конечного продукта.

    За  рубежом выход библиотек на рынок  инфюрмационных услуг изменил взгляды  профессионалов на библиотечное производство, В специальной печати все чаще стали появляться работы исследующие  поведение таких зкономических  единиц, как потребитель информации, библиотека в целом и ее функциональные структуры. Изучается также, как система цен управляет производстом, как экономика воздействует на социальные тенденции развития библиотеки, ее технологию.

    Следует согласиться с положением, высказанным  в книге "Экономика организации библиотечного обслуживания", что рынок углубляет разрыв между целями библиотек и целями потребителей, поскольку библиотека заинтересована в получении дохода, а потребитель стремится максимизировать полезность услуги в рамках свободного выбора. Библиотеки свою задачу решают двумя путями: а) организуя ресурсы в соответствии с номенклатурой производимых услуг, выбирая при их ограниченности те ресурсы и ту технологию, которые максимизируют цели библиотеки; б) создавая услуги, являющиеся конкурентноспособными на информационном рынке. Причем борьба за потребителя услуг не сводится лишь к ценовой конкуренции. Библиотеки могут выиграть, предоставляя пользователям комбинированные услуги на основе скользящей шкалы оплаты, снабжая малоимущих специальными "библиотечными марками" для оплаты этих услуг, а также предлагая наряду с традиционными небиблиотечные услуги - прокат пишущих машин, персональных компьютеров и другой техники. Важным моментом является также постоянно расширяющийся ассортимент услуг и умение библиотеки своевременно отказаться от тех услуг, которые пользуются недостаточным спросом.