Активный город и местное самоуправление

     Принцип 4. Устранение рыночных барьеров.

     Рыночные  барьеры подразделяются на:

1. Высокие затраты на получение информации или заключение сделок.
2. Рыночные предрассудки.
3. Нежелание рисковать
4. Недостаточный уровень конкуренции.
5. Государственные нормативы или государственная политика.

     Для России целесообразно  выделить состав работ  по преодолению рыночных барьеров для двух типов местных предприятий. Первый тип - предприятия, работающие на международный рынок, второй тип - предприятия, работающие на внутрироссийский рынок. Для первых характерна рыночная стратегия и сугубо денежные формы расчетов, для вторых - использование денежных суррогатов и, как правило, работа вне конкурентной среды.

     Принцип 5. Устранять причины, а не симптомы.

     Принцип сводится к формированию предпринимательской  основы управления предприятием, стратегии  прямых инвестиций и создания новых предприятий.

     Для России это означает формирование идеологии  предпринимательства  и поощрение предпринимательской  активности. Сегодня  в большинстве  регионов существуют значительные бюрократические  препятствия для  деятельности предпринимателей. Предприятия оцениваются чиновниками как совокупность материальных ресурсов, а не уровнем предприимчивости.

     Принцип 6. Соблюдайте поэтапную  реализацию вашей  инициативы.

     Это значит:

1. Разрабатывайте собственную стратегию экономической реорганизации.
2. Никогда не разрабатывайте стратегию экономической реорганизации, не произведя предварительно тщательной оценки местных рыночных возможностей и барьеров на пути к успеху.
3. Оценка рынка должна постоянного пересматриваться.
4. Определите для себя сферу экономики, которую вы собираетесь реорганизовывать.
5. Собирайте любую информацию о вашем экономическом комплексе, предприятиях и общественной инфраструктуре из источников, находящихся за пределами вашего региона, чтобы лучше понимать, как ваш регион воспринимается извне.
6. Составьте отчет о положении дел, где перечислите сравнительные преимущества и рыночные барьеры вашего региона.
7. Разработайте стратегию реорганизации с учетом опыта ваших сравнительных преимуществ и рыночных барьеров.

     Для того чтобы соотнести задачи и  принципы развития самоуправления в странах с развитой системой местного самоуправления и России, попытаемся изложить систему принципов построения (реорганизации) структуры местной администрации, которая также может быть квалифицирован как перечень основных задач и функций муниципального управления.

     1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

     В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с разными  субъектами экономической, предпринимательской  и общественной сфер, интересы которых  всегда противоречат друг другу. Предприниматель  стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращению персонала, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и прибыльности деятельности предприятий, населению нужны гарантии занятости, а не модернизация производства.

     Стратегическое  планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов  местных сообществ в отношении  ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

     Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации  деятельности всех подразделений администрации  и других субъектов муниципального развития.

     Программный подход ориентирован на работу с проблемами. Он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного поля.

     В программном подходе центр тяжести  переносится с результата - текста программы как выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура управления втягивается в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая эластичность и способность к изменениям.

     Программный подход позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов и рассогласований в работе.

     2. Формирование нормативно-правовой  базы местного  самоуправления.

     Это, прежде всего, работа с Уставом муниципального образования и создание условий  для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

     Сбалансированное  решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности.

     Развитая  муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления.

     При отсутствии развернутой законодательной  базы местного самоуправления, положения  Устава муниципального образования  выступают как основа для судебной защиты прав местного самоуправления.

     3.Формирование  базы социально-технических  нормативов.

     Одной из ключевых задач, решение которых  необходимо для нормальной организации  муниципального управления, является определение социальных норм, по которым  муниципальное образование предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета.

     Эта задача очень хорошо понимается управленцами из производственной сферы, поскольку  ни один производственный процесс нельзя построить без описания составляющих его процедур и операций, а также определения нормы стоимости каждой из них.

     Однако  в практике муниципального управления мы научились обходиться без нормативно-технической  базы. Из-за этого невозможно разработать  нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, нормативное финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

     Замещение муниципальных нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального образования и его возможностей.

     4. Анализ внешней и внутренней  ситуации как условие гибкого  реагирования структуры муниципального  управления на изменения.

     Безусловно, аналитическая работа - дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное образование может себе позволить содержать аналитические подразделения.

     Однако, если муниципальное образование  не способно обеспечить аналитическое  сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентирована на собственную социально-экономическую ситуацию и интересы местных сообществ.

     5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени.

     Система планирования, пронизывающая все  уровни управления, является гарантом прозрачности деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Этому способствуют унифицированные требования к разработке планов работы.

     Планы должны лечь в основу оперативных  совещаний, оценки деятельности подразделений  и их руководителей, анализа объема исполняемых функций и т.д.

     6. Контроль над исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

     Существующие  недостатки контроля над выполнением  задач муниципального управления заключены  в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.

     Система контроля обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать  все контрольные функции в  одном специальном контрольном подразделении.

     На  этом основании, следует проинвентаризировать все процессы, которые требуют  контроля. Сюда, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы  делопроизводства, контроль качества управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. Каждым из этих видов контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.

     7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности.

     Как правило, работа с сотрудниками Администрации  ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает очень узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров.

     В результате, муниципальный служащий не имеет четких представлений ни о системе требований к выполняемым  им функциям, ни об условиях его продвижения  по службе.

     Управление  персоналом состоит из решения следующих  задач:

• оценка и развитие профессиональных навыков;
• расширение компетенций;
• формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией;
• разработка системы мотивации муниципальных служащих, включая поддержание необходимого уровня информированности.;
• аттестация служащих.

     8. Регламентация собственной деятельности  и деятельности в подведомственной  сфере, как условие для обеспечения  нормального функционирования всей  структуры муниципального управления.

     Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в терминах процедур и операций.

     Соблюдение  данного требования позволяет установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи  между подразделениями.

     На  этом каркасе строится организация  документопотоков, распределение обязанностей, ответственности и прав, появляется система единых требований к руководителям  одного уровня.

     В администрациях, как правило, нет  четкой иерархии управления. Заместители главы, руководители управлений, комитетов и отделов обладают различным уровнем прав и ответственности, выполняют различный набор функций, несмотря на принадлежность к определенной управленческой иерархии. Заместитель главы может выполнять задачи начальника отдела, а начальник отдела - задачи заместителя главы.

     Можно сделать вывод, что распределение  поручений и заданий в системе  управления осуществляется в ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с позицией, занимаемой в структуре управления и содержанием поручения.

     Внешние требования к рабочим местам очень  неопределенны, они никак не диктуются  регламентами деятельности, а, следовательно, не влияют на требования к качеству работы.

     Хорошо  известен дефицит квалифицированных работников в муниципальных структурах. Сам период их выращивания длителен и дорогостоящ, но компенсировать недостаточную квалификацию можно за счет внешних требований: чем они будут более полными и охватывающими различные аспекты деятельности, тем успешнее работники будут их осваивать и, на практике, повышать свою квалификацию.

     9. Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности  в распоряжении средствами бюджета,  минимизации расходов и создания  конкурентной среды.

     Если  руководство муниципального образования считает, что бюджет муниципального образования - это собственность местного сообщества, а не структуры муниципального управления, то первым условием исполнения расходной части бюджета является публичность.