Политический режим

3. Типология политических режимов.

В настоящее  время типология политических режимов разработана недостаточно полно и всесторонне. Ряд исследователей (С.С.Алексеев, В.Н.Хропанюк) выделяют режимы демократические и антидемократические (тоталитарные, авторитарные)¹

Основными признаками антидемократического режима являются:

-  наличие  единой государственной идеологии  и отсутствие политического плюрализма;

-  бесправие  граждан и произвол властей  при формальном провозглашении законности, прав и свобод граждан.

Под антидемократическими следует выделить авторитарный, тоталитарный, так же можно рассмотреть деспотический режим и тиранию как предшественники тоталитарного режима, режим, отражающий специфику властвования на Востоке. Подобные режимы сложились с древнейших времен в Египте, Ассирии, Урарту, Вавилоне, Китае и других восточных государствах.

Деспотия  как особая форма государства  была выделена еще древнегреческими философами (в частности, Платоном). Этот режим характеризовался крайним произволом в управлении (власть подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминируют карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

При деспотии осуществляется жестокое подавление любой  самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке словом, в государствах «азиатского способа производства», рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития человеческого общества, государственности.

Тиранический  режим - также основан на единоличном  правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Тиранический  режим можно было наблюдать в  полисах Древней Греции, в некоторых  средневековых городах-государствах.

А.И.Коваленко  отмечает в качестве разновидностей политического режима два основных вида: демократический и террористический. Внутри террористического автор выделяет фашистский, тоталитарный и авторитарный режимы.¹

Составители комментария к Конституции Российской Федерации упоминают всего лишь два вида режима, известных истории: авторитарный и демократический, причем внутри авторитарных режимов авторы выводят неограниченную монархию и фашизм.

Такая интерпретация, представляется неправомерной, поскольку  неограниченная монархия - одна из форм правления, а не политического режима; фашизм же - режим тоталитарный.

 Так  же следует обратить внимание  на шкалу режимов, предлагаемую Б.П. Курашвили, которая включает 6 объективно возможных режимов:

• тоталитарный (чрезмерно, извращенно авторитарный, обычно террористический, тиранический);
• жестко авторитарный;
• авторитарно-демократический;
• демократически-авторитарный;
• развернуто-демократический;
• анархо-демократический (чрезмерно, извращенно-демократический, попустительский режим), приводящий к дезорганизации общественной жизни, после чего в качестве единственного практического выхода чаще всего возникает тоталитарный или в лучшем случае жестко авторитарный режим.

        К сожалению, автор не приводит  никаких пояснений к п.2-5,  приведенная шкала является не вполне обоснованной. Так, в частности, остается неясным, как отличить "жестко авторитарный" режим от "тоталитарного", не совсем понятно также сочетание "демократически-авторитарный" и "авторитарно-демократический" ( может быть автор имеет в виду переходные режимы от демократии к авторитаризму и от авторитаризма к демократии?). Вызывает сомнение и выделение как особого типа "аиархо-демократического" режима (скорее речь может идти об охлократии), поскольку анархия и демократия - два несовместимых понятия (демократия предполагает авторитет закона, государства и его органов, а анархия предполагает хаос, безвластие)(1).

 

3.1.Тоталитарный  режим.

Термин "тоталитаризм" (от латинского totus - весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини.

Понятие тоталитаризма представляется как антисоциальный, террористический режим, сформированный на основе однопартийной системы и единой идеологии, характеризующейся предельной концентрацией власти в руках «вождя», отличающийся этатизмом, автаркией и нарушением прав человека.

Основные  характеристики тоталитарного политического  режима:

·    государство стремится к глобальному  господству над всеми сферами  общественной жизни, к всеохватывающей  власти;

·    общество практически полностью  отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;

·   монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

·     государственная власть формируется  бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

·  доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

· господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с  государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации.

Особой  разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который  можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.¹

 

3.2. Авторитарный режим.

Под авторитаризмом понимается политический режим, установленный или навязанный такой формой власти, которая концентрируется в руках одного человека или в одном органе, снижая роль других (прежде всего представительных) его институтов. По мере эволюции в сторону демократии тоталитарный режим проходит стадию авторитаризма, в то же время возможна обратная эволюция демократии через авторитаризм в тоталитаризм.

Основные  характеристики авторитарного политического  режима:

·      в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных  органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

·  игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

·      роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

·     суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

·   сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

·  в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор;

·     сохраняется ограниченная цензура, "полу гласность";

·     существует частичный плюрализм;

·     права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;

·   силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.

Авторитарный  режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности  авторитарного режима.

Тесно примыкают  к авторитарным режимам военные режимы. Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц.

Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. Военный режим можно считать  как разновидность авторитарного. Огромное количество практических примеров военного подавления в Латинской Америке, Африке, Пакистане и др.

Так же сюда можно отнести режим личной власти - главный источник авторитета - индивидуальный лидер, власть и доступ к власти зависят  от доступа к лидеру, зависимости от него. Пример такой власти это Испания при Франко, Филиппины при Маркосе и т.д.

Бюрократически-олигархический режим так же является разновидностью авторитарного режима. Этот режим часто рассматривают вместе с вопросом о военных режимах.¹ Важнейшая характеристика бюрократически-олигархических режимов –  корпоратизм, т.е. формирование и относительно успешное функционирование особого типа структур, связывающих общество с государством в обход политических партий и законодательных органов власти.²

 

3.3. Демократический режим.

Прямую  противоположность тоталитарному, авторитарному и военному режимам представляет демократический режим. Демократия (от греч. demos — народ и cratos — власть, народовластие) — это одна из форм политической и социальной организации, предоставляющая гражданам реальные экономические, политические и иные права, обеспечивающая их участие в управлении государством и обществом.

Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ  осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Основными признаками демократического режима являются:

         - признание и гарантированное  осуществление народовластия, суверенитета народа в качестве фундаментальной основы всей государственной и политической системы страны;

        - законодательное закрепление и  гарантированное осуществление  основных общепризнанных прав  и свобод человека и гражданина;

        - разделение и равенство ветвей  государственной власти -                 законодательной, исполнительной  и судебной;

-   формирование органов власти  выборным путем;

-   политический плюрализм, то есть  свобода деятельности различных;  политических партий, движений и  союзов. 

Так же существует огромный поток региональных исследований предпосылок и особенностей демократии (как, например, 4-томная работа американских специалистов «Демократия в развивающихся странах»).¹

Некоторые авторы включают в классификацию  политических режимов (помимо демократического, авторитарного и тоталитарного) либеральный режим. Либеральный режим был характерен для развитых стран в XIX в. и сейчас наблюдается в ряде развивающихся стран, приблизившихся к  развитым (например, в Индии, на Филиппинах).

Этот  режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствии культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия, так как социальная база правящей элиты довольно узка.

Американский  политолог Роберт Даль в качестве специфического режима определяет полиархию. Этот режим, по мнению Р.Даля, совмещает в себе две основные характерные черты:

1) относительно  высокую терпимость к оппозиции,  противостоящей действиям правительства;

2) относительно  широкую возможность участвовать  во влиянии на поведение правительства и даже возможность смещения мирным путем различных официальных лиц.

Полиархия означает значительную степень социального плюрализма или разнообразие социальных организаций, сочетающееся со значительной степенью их автономии в отношении друг друга.¹

 Поскольку  политический режим является  составной частью формы государства, он подвержен воздействию со стороны двух других элементов (формы правления и формы национально-государственного устройства). Определенную роль играют обстановка как внутри государства, так и на международной арене,  уровень экономического и культурного развития, территориальный размер государства, его этнический состав. Нельзя не отметить также влияния на тип политического режима национальных особенностей той или иной страны, ее менталитета, религии, исторических традиций. Велико значение демографического и природно-географического факторов. Определенное значение могут иметь и личностные качества лидера, его способность принимать оптимальные решения, не ущемляющие интересов отдельных социальных групп. Наиболее ярко «субъективный фактор» проявил себя, в частности, в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда было найдено два пути выхода из него. Один из них связан с именем Ф. Рузвельта, его «Новым курсом», второй — с именем Гитлера, его национал-социализмом.