Защита земельных прав

Ненормативные (индивидуальные) правовые акты направлены на реализацию норм права в связи с конкретным делом, в отношении определенного  лица. Они вызывают возникновение, изменение  или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов. В отличие от нормативных  правовых актов индивидуальные акты не устанавливают, не изменяют и не отменяют общеобязательные долгосрочные правила поведения для неопределенного  круга лиц, рассчитанные на неоднократное  применение. В качестве примеров ненормативных  правовых актов можно привести решения  уполномоченных органов (в форме  постановлений, распоряжений, решений  и т.п.) о предоставлении земельного участка конкретному лицу, об изъятии определенного земельного участка и др.

И, наконец, в суд может  быть обжаловано неправомерное бездействие  соответствующего органа или должностного лица. В теории права под бездействием понимают воздержание лица от совершения действия, пассивное правомерное  или противоправное деяние. Как и  действие, бездействие является юридическим  фактом, возникающим в результате волеизъявления лица. Бездействие может  быть правомерным, т.е. не нарушающим правовых норм, регулирующих отношения, в рамках которых совершается деяние в  форме бездействия, или реализующим  нормы права, специально рассчитанные на их реализацию субъектами правоотношений путем воздержания от совершения действий. В этих случаях бездействие  порождает правоотношения, субъекты которых обладают позитивными правами  и обязанностями⁹¹.

Возможно и бездействие, являющееся юридически индифферентным, например, в сфере общественных отношений, не регулируемых правом, или бездействие, хотя и совершаемое в рамках правовых отношений, но с которым не связаны  те или иные юридические последствия. Данный тип бездействия правоотношений не порождает.

Бездействие, как и действие, может быть противоправным, т.е. социально  вредным (а в уголовном праве - общественно опасным) деянием, выразившимся в несовершении общественно полезного  действия, которое орган или лицо могли и должны были совершить  в силу возложенных на них законом  или иными правовыми актами юридических  обязанностей. В таком качестве бездействие  является элементом объективной  стороны правонарушения, влекущего  возникновение правоохранительных отношений, в частности, правоотношения юридической ответственности.

В зависимости от подведомственности дела признание недействительными  неправомерных правовых актов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления производится судом общей юрисдикции или арбитражным  судом (о подведомственности гражданских  дел судам и арбитражным судам  подробнее будет сказано ниже).

В судах общей юрисдикции производство по делам о признании  недействующими нормативных правовых актов полностью или в части  осуществляется по правилам гл. 24 ГПК, а по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - гл. 25 ГПК РФ.

Арбитражные суды рассматривают  дела об оспаривании нормативных  правовых актов в соответствии с  гл. 23, а ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - гл. 24 АПК РФ.

Целесообразно также иметь  в виду, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Речь идет, например, о Европейском Суде по правам человека - постоянно действующем  суде, образованном государствами - участниками  Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в  Риме 04.11.1950 г., в целях обеспечения  соблюдения их обязательств по данной Конвенции. Россия ратифицировала Конвенцию  и Протоколы к ней 30.03.1998 г.⁹².

Европейский Суд может  принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны  все предусмотренные национальным законодательством средства правовой защиты, в соответствии с общепризнанными  нормами международного права, и  в течение шести месяцев с  даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Так, согласно ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в  России является Верховный Суд РФ. Поэтому гражданин Российской Федерации  может обратиться со своим делом  в Европейский Суд лишь по прохождении  этой инстанции и получении письменного  отказа. Важно не пропустить 6-месячный срок для обращения в Суд⁹³.

Согласно п. 2 ст. 61 ЗК убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право  подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Один из таких способов - возмещение убытков.

Под убытками понимают выраженные в денежной форме имущественные потери, возникшие у лица, и находящиеся в причинной связи с неправомерным действием или бездействием другого лица. Согласно ст. 15 ГК РФ убытки могут возникнуть в двух формах: а) реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; б) упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Возмещение убытков - это  один из основополагающих принципов  гражданского законодательства, в соответствии с которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного  возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков  в меньшем размере (ст. 15 ГК РФ). Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего законодательству акта органа государственной  власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, а также действиями либо бездействием должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим  субъектом Федерации либо муниципальным  образованием.

§4. Возмещение убытков

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством. Это правило  п. 1 ст. 62 Земельного Кодекса предусматривает для случаев нарушения прав на землю принцип полного возмещения убытков и исключает применение к данной сфере отношений правила ГК РФ о том, что законом или договором может быть предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 62 Кодекса собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу или  арендатору земельного участка при  нарушении его прав на земельный  участок должны быть полностью возмещены  как реальный ущерб, так и упущенная  выгода.

Гражданское законодательство предусматривает два вида убытков, а именно реальный ущерб и упущенную  выгоду. Реальный ущерб может состоять из утраты и повреждения имущества; расходов, которые произвело лицо по причине нарушений его прав; расходов, которые оно должно произвести в целях восстановления нарушенного  права. Упущенной выгодой признаются доходы, которые лицо должно было получить при обычных условиях гражданского оборота, но не получило в связи с  нарушением его прав⁹⁴.

Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержит разъяснения понятий реального имущественного ущерба и упущенной выгоды⁹⁵.

При предъявлении требований о возмещении убытков должен быть доказан их размер. Если в состав реального ущерба включены расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, требуется подтвердить их необходимость и предполагаемый размер. Для этого могут быть представлены: смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности  за нарушение обязательств, и т.п.

При определении размера  будущих расходов необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, а  необходимые (разумные) расходы, которые понесет потерпевшее лицо в нормальные (разумные) сроки после нарушения его прав, и им будет применена разумная цена.

При определении размера  упущенной выгоды необходимо учитывать  меры, предпринятые кредитором для  ее получения; сделанные с этой целью  конкретные приготовления; разумные затраты, которые должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. Потерпевший может потребовать  возмещения упущенной выгоды в размере  не меньшем, чем сумма доходов, полученная лицом, нарушившим его право.

Потерпевшее лицо должно доказать размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также  причинную связь между неисполнением  обязанности и неполученными  доходами. При этом для исчисления размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые  потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота.

В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. указывается, что размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые  должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. Как  сказано в п. 11 Постановления, при  определении размера неполученного  дохода из-за недопоставки сырья и  комплектующих изделий учитывается  цена реализации готовых товаров  за вычетом затрат, связанных с  их производством⁹⁶.

Если правонарушитель  получил доходы вследствие правонарушения, потерпевший приобретает право  на особый способ исчисления упущенной  выгоды. В этом случае потерпевший  вправе определять упущенную выгоду не как не полученные им, а как  полученные правонарушителем доходы.

С точки зрения С.Л. Дягтерёва  «под возмещением убытков понимается не только сами убытки, но и возложение обязанности по их доказыванию на потерпевшую сторону, а на виновную сторону  - обязанности по восстановлению нарушенных ей правоотношений, материального положения пострадавшего лица»⁹⁷.

В тех случаях, когда вред причинен земле как природному объекту, следует учитывать специфику  регулирования данной проблемы, которая  отражена в законодательстве об охране окружающей среды. На основе анализа  ряда определений, которые содержатся в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", можно определить понятие "вред окружающей среде". Вред окружающей среде - негативное изменение  окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой  деградацию естественных экологических  систем и истощение природных  ресурсов.

Негативное изменение  качества окружающей среды является результатом негативного воздействия  на окружающую среду. Негативное воздействие  на окружающую среду названный Закон  определяет как воздействие хозяйственной  и иной деятельности, последствия  которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Таким образом, в Законе указан характер деятельности, в результате осуществления которой  возможны негативные изменения.

Определена форма негативного  воздействия (деятельности) - загрязнение  окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых  оказывают негативное воздействие  на окружающую среду. Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают  установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Указаны объекты негативного  воздействия. Во-первых, это естественная экологическая система, которая  представляет собой объективно существующую часть природной среды, которая  имеет пространственно-территориальные  границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые  ее элементы взаимодействуют как  единое функциональное целое и связаны  между собой обменом веществом  и энергией. К числу компонентов  природной среды относятся земли  и почвы, которые согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и  иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности⁹⁸.