Понятие и состав особо охраняемых природных территорий

л) международного сотрудничества Республики Беларусь в области природоохранных территорий.

Документ определяет цели и задачи данной программы, перспективные  направления природоохранной деятельности, ее ожидаемые результаты, а также  механизмы реализации.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 № 1919 в соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994 года «Об особо охраняемых природных территориях» (правительство Республики Беларусь утверждает схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и осуществляет контроль за ее реализацией) утверждает схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2015 г. Данная схема содержит данные о территориях заповедников, национальных парках и заказниках Республики Беларусь, их наименования, комплекс проводимых мероприятий и сроки их выполнения.

На основании Государственной  программы развития системы особо  охраняемых природных территорий на 2008 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. N 146, и Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. N 962 "Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает Положение от 16.04.2008 № 38 «О реестре особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь». Положение содержит определение реестра ООПТ Республики Беларусь, его элементы. Также Положение утверждает инструкцию о порядке ведения реестра ООПТ Республики Беларусь и паспорт ООПТ в качестве приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Состав особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь

 

2.1. Правовое  положение заповедников

 

Согласно ст.18 Закона "Об особо охраняемых природных территорий"  заповедником   является   территория,   объявленная   с   целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения   генетического   фонда  животного  и  растительного  мира, типичных  и  уникальных  экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

Таким образом, Закон  определяет природный заповедник в  двух значениях: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота  и имеющий экологическое, научное значение, и как территория, имеющая целью изучение генетического фонда живой природы.

Объявление,   преобразование  и  прекращение   функционирования заповедника  осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Правительства  Республики  Беларусь  по  представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного   республиканского   органа   государственного   управления.

Объявление заповедника  осуществляется в два этапа. На первом этапе - эколого-правовом - производится экологическое обоснование необходимости объявления той или иной территории заповедником. В этих целях органами Минприроды, научными учреждениями выверяются все признаки по экологическому, географическому и биологическому направлениям. На втором этапе - земельно-правовом - проводится оформление изъятия и отвода земель под территорию заповедника.

При объявлении или преобразовании заповедника решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь утверждаются:

1) границы и площадь  и состав земель заповедника;

2) положение о заповеднике;

3) государственный орган,  в оперативное управление которого  передается заповедник;

4) сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющему управление заповедником;

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником.

Функционирование заповедника  осуществляется на основе Положения о заповеднике. Положение   о   заповеднике   разрабатывается   государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании.  Положение  о  заповеднике  должно  быть  согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за  исключением   случаев,   когда   представление   об  объявлении  или преобразовании заповедника вносится указанным Министерством.

Земли заповедника изымаются  из хозяйственного оборота.    На территории заповедника полностью изымаются из хозяйственного  оборота   природные   комплексы   и    объекты,    имеющие    особое природоохранное,          научное,         эколого-просветительское, социально-культурное и  иное  значение  как   образцы   естественной природной среды,  типичные  или редкие ландшафты,  места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

При    объявлении    или   преобразовании   заповедника   земли собственников      земельных     участков,     землевладельцев     и землепользователей,  расположенные  в  границах  заповедника,  но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника.

Здания,   сооружения,   историко-культурные  и  другие  объекты недвижимости,  а  также  иное  имущество,  расположенные  на  землях  заповедника, находятся только в собственности государства.

Заповедники вправе иметь  собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы   и   др.).  Порядок  утверждения,  использования  и  охраны символики  заповедников  устанавливается  Правительством  Республики Беларусь.

Для   управления  заповедником  создается  юридическое  лицо  - государственное  природоохранное  учреждение,  которое  не  имеет  в качестве   цели  своей  деятельности  извлечение  прибыли,  является некоммерческой  организацией,  создается  в  форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.

Государственное   природоохранное   учреждение,  осуществляющее  управление   заповедником,   создается,  преобразуется  и  в  случае  прекращения      функционирования      заповедника     ликвидируется государственным органом,  в оперативное управление которого передан заповедник.               

Согласно статье 22 Закона Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" на  территории заповедника запрещается любая не связанная с его  назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо  косвенно  нарушающая  естественное течение природных процессов или  создающая  угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.

На    территории    заповедника    допускается    деятельность, направленная на:

1) сохранение  в  естественном  состоянии  природных  комплексов и объектов  и  предотвращение  изменения  их  состояния  в  результате антропогенного воздействия;

2) поддержание     условий,     обеспечивающих     санитарную и противопожарную безопасность заповедника;

3) предотвращение стихийных бедствий;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследовательских работ;

6) ведение эколого-просветительской работы;

7) осуществление контрольно-надзорных функций.

На  специально  выделенных  участках заповедника, не включающих  природные  комплексы  и  объекты, ради сохранения которых создавался  заповедник,   допускается   деятельность,   которая   направлена  на обеспечение   функционирования   заповедника   и   жизнедеятельности  граждан,   проживающих   на   его  территории,  и  осуществляется  в соответствии с положением о заповеднике.

Государственное природоохранное  учреждение, осуществляющее управление заповедником, вправе распоряжаться следующими финансовыми средствами, полученными:

1) от научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам;

2) от возмещения вреда, причиненного заповеднику в результате противоправной деятельности юридических и (или) физических лиц;

3)   в порядке добровольных взносов от юридических и (или) физических лиц, в том числе иностранных;

4)    из других источников, не запрещенных законодательными актами;

Как уже отмечалось раннее, на территории Беларуси в настоящее существует 1 заповедник. Березинский заповедник был организован в 1925 году для охраны редких видов фауны, в первую очередь речных бобров, считавшихся довольно редкими в то время в Европе. Более чем через полвека он получил международный статус биосферного, а в 1993г. Советом Европы его территория была включена в сеть биогенетических заповедников. В его пределах зарегистрировано 230 видов птиц, из которых 56 видов занесено в Красную книгу. Березинский заповедник с 1998г. признан учеными в качестве ключевой орнитологической территории. В настоящее время Березинский биосферный заповедник занимает площадь 81 тыс. га и располагается на территории Лепельского района Витебской области и Борисовского района Минской области.

 

2.2. Правовое положение национальных парков

 

Национальные парки - это неповторимые по красоте, особо  охраняемые природные территории, не имеющие аналогов в Европе. В них - крупнейшие массивы древних девственных  лесов, редкие виды животных и растений, уникальные озера.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях"  национальным  парком  является  территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления  нарушенных  природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого    их    использования   в   природоохранных,   научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

Создание, финансирование  национальных парков, а также управление ими осуществляются в порядке, установленном для заповедников.  

В состав земель национального  парка, образующих его территорию, входят   земли,    предоставленные    в    постоянное    пользование государственному    природоохранному   учреждению,   осуществляющему управление    национальным    парком,    а    также    земли    иных землепользователей.

Участки  земель,  необходимые  для обеспечения охраны природных  комплексов   и  объектов  и  функционирования  национального  парка, предоставляются    в    постоянное    пользование   государственному природоохранному     учреждению, осуществляющему     управление национальным    парком,    в    порядке,   установленном   земельным законодательством Республики Беларусь.

В состав земель национального  парка, образующих его территорию, не  входят земли населенных пунктов,  транспорта,  связи,  обороны и  иные  земли,  расположенные  в  границах  национального  парка,   но специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям. При  объявлении  или  преобразовании  национального  парка эти земли объявляются охранной зоной национального парка.  

Национальные  парки  также как и заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики   национальных   парков   устанавливается   Правительством Республики Беларусь.

Территории национальных парков с учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной,  историко-культурной,  хозяйственной и другой ценности  природных  комплексов  и  объектов,  а  также  иных объектов  национального  парка  в  его границах выделяются следующие зоны:

1) заповедная  зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии  природных комплексов  и объектов, обеспечения условий их естественного  развития,  в  границах  которой  запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;

2) зона    регулируемого    использования,   предназначенная   для сохранения  природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного   развития   и   восстановления,  в границах  которой устанавливается   режим   охраны   и использования,  ограничивающий отдельные виды  хозяйственной и иной деятельности и использование природных  ресурсов  в  соответствии  с  положением  о  национальных парках;

3) рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха  и оздоровления  граждан, в границах которой устанавливается режим,    обеспечивающий    охрану    и   устойчивое   использование рекреационных ресурсов;

4) хозяйственная    зона,    предназначенная    для    обеспечения  функционирования    национального    парка,   в   границах   которой осуществляется  хозяйственная  и  иная деятельность с использованием природоохранных   технологий,  не  препятствующая  сохранению  особо охраняемых   природных     комплексов   и  объектов,  туристических рекреационных ресурсов.

Особенности режима заповедной, регулируемого использования, рекреационной и хозяйственной зон определяются положением о национальном парке. В    случае    необходимости   в   национальном   парке   может предусматриваться   выделение  также  других  зон,  необходимых  для обеспечения  функционирования национального парка, жизнедеятельности местного  населения,  эксплуатации  хозяйственных  и  иных  объектов парка. Каждая из названных зон может быть территориально разобщена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах национального парка.