Понятие и состав особо охраняемых природных территорий

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский Государственный  Университет

Юридический факультет

 

 

 

Кафедра экологического и аграрного права

 

 

 

Диплом

 

Понятие и состав особо  охраняемых природных территорий

 

 

                                                                         

 

Выполнил:

студент 5 курса, 10 группы

юридического факультета БГУ

специальности «Правоведение»

очной формы обучения

Лутченко Александр 

Сергеевич

 

(подпись студента)

 

Научный руководитель:

 

 

доктор юридических  наук,

профессор

                                                      

 

 

 

Минск

2012

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение………………………………………………………….......................3

Глава 1.  Понятие и состав особо  охраняемых природных территорий......6

1.1. Понятие и состав особо  охраняемых природных территорий................6

1.2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях....19

Глава 2. Состав особо охраняемых природных  территорий........................27

2.1  Правовое положение заповедников………...............................................27

2.2  Правовое положение национальных  парков............................................31

2.3  Правовое положение заказников................................................................36

2.4  Правовое положение памятников природы..............................................41

2.5. Правовое положение биосферных  резерватов.........................................45

Заключение…………………………………………………….........................48

Список использованных источников………………………….......................52

Приложение..........................................................................................................58

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современной неблагоприятной  экологической ситуации остро встает вопрос об охране животных и растений, поскольку с каждым годом число их заметно сокращается. Охрана редких видов растений и животных заключается, прежде всего, в создании особо охраняемых природных территорий. Заповедные территории предназначены для сохранения природных комплексов в их естественном виде, чтобы наши потомки смогли их увидеть такими, какими их видим мы.

Вышесказанным, на наш взгляд, и  обусловлена актуальность настоящего исследования данной дипломной работы.

Все особо охраняемые природные  территории учитываются при разработке документов территориального планирования, схем землеустройства и проектов лесоустройств.

В Беларуси охраняются 2358 мест обитания и произрастания, 335   редких видов  животных и растений. В республике создается сеть особо охраняемых природных территорий - заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы. На сегодняшний день общая площадь их составляет 1636,5 тыс. гектаров. На ней размещены 1 заповедник, 4 национальных парка, 97 заказников и 337 памятников природы республиканского значения. Кроме этого существуют ещё 446 заказников и 573 памятника природы местного значения. Все они занимают 7,9% территории страны. К 2010 году планируется довести этот показатель до 10%. Об этом сообщил начальник отдела заповедного дела Минприроды Андрей Голденков на пресс-конференции, посвященной Международному дню биологического разнообразия.

В настоящее время при помощи Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий Беларуси, приведен оптимальный перечень планируемых к созданию заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы.

ООН  на  Всемирной конференции  по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро  приняла Конвенцию, основные принципы которой сводятся к тому, что человечество должно принять решительные меры по сохранению на Земле всех биологических видов, начиная от микроскопических и заканчивая животными и растениями. Беларусь ратифицировала эту Конвенцию 10 июня 1993 года. Международный документ подкреплен Национальной стратегией и Планом действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь, предусматривающими направления деятельности по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, уменьшению загрязнения окружающей среды, снижению влияния транспортной и рекреационной нагрузок и химизации природных комплексов.

Исходя, из актуальности темы и степени  ее разработанности в настоящем  исследовании была поставлена следующая  цель: осуществить анализ законодательства в области особо охраняемых природных  территориях.

Исходя, из поставленной цели задачами настоящей дипломной работы являются:

1. Рассмотреть понятия «особо охраняемые природные территории» и «состав особо охраняемых природных территорий» в экологическом праве.

2. Проследить историю развития законодательства в области особо охраняемых природных территорий.

3. Исследовать законодательство  об особо охраняемых природных  территориях.

4. Рассмотреть правовой режим каждого отдельного объекта, входящих в состав особо охраняемых природных территорий.

Структура настоящей дипломной работы определена поставленными задачами и включает в себя введение, три главы, заключение, заключение и список использованных источников.

При проведении исследования настоящей  темы использовались в качестве основных методов сравнительный и исторический методы исследования, метод анализа документов. В работе были использованы и другие научные методы – анализа и синтеза, логический, системно-структурный.

При написании работы были использованы нормативные акты, регламентирующие категорию особо охраняемых природных территорий правовой режим их объектов, а также работы таких исследователей как Бринчук М.М., Васильева М.И., Демичев Д.М., Балашенко С.А., Авдей А.Г., Гуриновича А.В., Шеина В.В., Цыпаркова Н.Г., Демичева Д.М. и некоторых других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  особо охраняемых природных территорий

 

1.1. Понятие  и признаки особо охраняемых  природных территорий

Наряду с общими правовыми  требованиями к природопользованию и охране окружающей среды существуют природные территории и объекты, правовой режим которых выходит за рамки обычного. В настоящее время они объединены понятиями «особо охраняемые» либо «подлежащие специальной охране».

Формирование единой системы природных территорий и  объектов, особо охраняемых со стороны  государства, и ее правовое закрепление проходило на протяжении длительного времени. До определенного периода они рассматривались как заповедные. Но в силу различий в правовых ограничениях использования компонентов природной среды, входящих в их состав, авторы выделяли три вида заповедания: абсолютное (свойственно для заповедников и памятников природы, исключает хозяйственную и рекреационную деятельность), относительное (характерно для заказников, построено на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов) и смешанное (наблюдается в практике образования национальных парков).

Впервые в законодательстве Республики Беларусь термин «особо охраняемые природные территории и объекты» появился с принятием в 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», согласно которому к особо охраняемым объектам природы относились территории государственных заповедников, национальных парков, заказников, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежали также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов.

В соответствии со ст. 62 новой  редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 г. природные объекты, имеющие  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе объявляются особо охраняемые природные территории (ООПТ), основной целью которых является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Понятие ООПТ закреплено в Законе Республики Беларусь «Об  особо охраняемых природных территориях», в соответствии  
с которым они понимаются как участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Анализируя данное определение, необходимо отметить, что под ООПТ прежде всего понимаются определенные участки земли, однако учитывая, что некоторые категории ООПТ создаются для сохранения в натуральном состоянии не отдельного компонента природной среды, а всего природного комплекса, находящегося на такой территории, не менее важны и особо охраняемые акватории в составе водоемов. В качестве примера таковых можно привести гидрологические заказники, где охране подлежит не только суша, но и сами водные объекты. Следует отметить, что в Законе Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» данная особенность рассматриваемого понятия не отражена. Из сказанного следует вывод, что ООПТ – это прежде всего определенная территория (акватория). Характерной чертой данной территории также является ее трехмерность, т. е. установленный правовой режим распространяется не только на определенный участок земли, но и на атмосферный воздух над ним, а также на недра (например, недопустима добыча полезных ископаемых на территории заповедника). В то же время согласно ст. 18 КоН образования особо охраняемых природных территорий и объектов рассматривается как один из видов недропользования.

В качестве самостоятельных  категорий ООПТ закреплены заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.

По административно-правовому  статусу ООПТ могут быть республиканского и местного значения. Заповедники  и национальные парки создаются  только на республиканском уровне, а заказники и памятники природы – как на республиканском, так и на местном уровнях. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Территория приобретает или утрачивает статус ООПТ с момента принятия соответствующего решения об ее объявлении или прекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом. Правовой режим каждого заповедника, национального парка и заказника устанавливается положением о данной особо охраняемой природной территории. Правовой режим отдельного памятника природы определен его охранными документами. Для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах ООПТ, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.

Следует отметить, что в первой редакции Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» выделялось понятие особо охраняемых объектов. Под ними понимались уникальные либо типичные природные объекты естественного происхождения, полностью изъятые из хозяйственного использования, в отношении которых вследствие их экологической, научной или иной ценности в законодательном порядке установлен особый режим охраны. Данный подход можно назвать правомерным, так как кроме непосредственно территорий существуют и объекты, режим которых отличен от обычного в силу их особого значения, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды дикорастущих растений и диких животных, включенные в Красную книгу Республики Беларусь. В случае нахождения таких видов на ООПТ они охраняются в комплексе с другими компонентами природной среды, а при произрастании либо обитании редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на обычных территориях (в том числе и используемых в процессе хозяйственной деятельности) они выступают как самостоятельные объекты особой охраны (т. е. особо охраняемые природные объекты). Такой подход прослеживается и в научной литературе. Подтверждением целесообразности выделения особо охраняемых природных объектов является и пример памятников природы, которые согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» рассматриваются как самостоятельная категория ООПТ. В то же время в ст. 39 указанного Закона говорится, что памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, историко-культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты с занимаемой ими территорией с целью обеспечения условий сохранения уникальных, эталонных и иных ценных качеств, присущих данному природному комплексу или объекту, в интересах будущих поколений. В ст. 36 названного Закона к памятникам природы отнесены отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, крупные валуны и их скопления и т. д. Представляется, что при таком подходе сами деревья, валуны и т. д., объявленные памятниками природы, могут рассматриваться как особо охраняемый природный объект, а территория, которую они занимают, – как территория памятника природы, относящаяся к понятию ООПТ.

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земель, недр, вод, лесов, выполняющих экологические, культурно-оздоровительные функции и нуждающиеся в самостоятельной охране от воздействия хозяйственной деятельности человека.

Законодательством Республики Беларусь определяются правовые основы создания, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов. В Законе Республики Беларусь от 20 октября 1994г. (в ред. Закона от 23 мая 2000г.) "Об особо охраняемых природных территориях" дано понятие "особо охраняемых природных территорий". Под особо охраняемыми природными территориями понимают участки земли (включая атмосферных  воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными  или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия (ст. 1 Закона).