ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВЕДЕНИЕ

 

          Попытки работников отстоять свои права все чаще и чаще приводят к началу коллективного трудового спора. Поводом для этого могут стать условия труда, их установление или изменение (включая заработную плату), заключение и выполнение коллективных договоров, соглашений, а также отказ работодателя учесть мнение представительного органа работников при принятии того или иного внутреннего документа.

    Одним из способов разрешения коллективного трудового спора является забастовка. Это своего рода средство коллективного воздействия на работодателя в деле защиты коллективных трудовых прав и законных интересов работников.

      Интересы работодателя и нанимаемого  им работника не всегда совпадают,  поэтому возможно столкновение  этих интересов на любой стадии  трудового правоотношения, что, в  свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

     Трудовые  конфликты между сторонами трудовых правоотношений, которыми является работодатель и работник, могут возникать по самым разным поводам, основаниям и на любом этапе трудовых отношений. Они могут предшествовать этим отношениям или приходить им на смену.

    В настоящий период  в нашей стране, ослаблен контроль за управлением производством. Работодатели часто задерживают выплату заработной платы  число коллективных трудовых споров значительно увеличилось, они стали острее. "Поскольку коллективный трудовой спор имеет серьезные последствия для общества в целом, особенно важно их цивилизованное разрешение и снижение напряженности в обществе".

     Нужно сказать, что формирование института  права, регулирующего коллективные трудовые споры (конфликты), прошло долгий и тяжелый путь - от полного запрета  коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участие в них) до признания права на забастовку на межгосударственном уровне. Данный процесс в национальных правовых системах сопровождался принципиальными изменениями сущности права в сторону его гуманизации, обусловленными новой системой ценностей общества - признанием прав человека, стремлением достичь социального мира, социальной справедливости в распределении общественного продукта, пришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора и апологетике института частной собственности. Необходимо также отметить, что на этот процесс воздействие, главным образом, оказывала именно рабочая борьба, проводившаяся вопреки существующему законодательству.

     Целью данной работы является исследование понятия незаконные забастовки.

     В ходе исследования в работе решаются следующие задачи:

     -изучить  понятие незаконной забастовки в РФ;

     -определить  ответственность за участие в забастовке;

     -рассмотреть  право работодателя при забастовке и ограничение права бастовать;

     -выявить соблюдение процедуры забастовки;

     -просмотреть обеспечение необходимого уровня при забастовке;

     - рассмотреть прекращение забастовки и возмещение убытков

     Исходя  из поставленных в работе целей и  задач, была определена структура реферата, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

• .

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НЕЗАКОННОЙ ЗАБАСТОВКИ

1.1 Понятие незаконной забастовки в РФ

 

     В соответствии со статьей 55 Конституции  Российской Федерации,  Закона о  коллективных трудовых спорах и Трудового кодекса являются незаконными и не допускаются забастовки:

    Признаки, которые могут свидетельствовать  о незаконном проведении забастовки следующие.

    Признак 1. Забастовка проводится в период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

    Признак 2. Забастовка проводится в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

    Признак 3. Забастовка проводится в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

    Признак 4. Забастовка проводится в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае если забастовка создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

    Признак 5. Забастовка проводится работниками, право которых на забастовку ограничено федеральным законом.

    Признак 6. Перед объявлением забастовки не проводились примирительные процедуры.

    Признак 7. Не учтены сроки, процедуры и требования к ее проведению, предусмотренные ТК РФ.

    Признак 8. В период проведения забастовки не выполняется минимум необходимых работ (услуг).

    Забастовка  является незаконной:

а) в  периоды введения военного или чрезвычайного  положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в  организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный  и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

     Забастовка  при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым  Кодексом Российской Федерации.

     Так, директор МУП ПАТП-3 г. Новосибирска, обратился в суд с заявлением о признании проведенной забастовки с участием местного комитета Соцпрофа незаконной в связи с несоблюдением процедуры предварительного разрешения коллективного трудового спора, предусмотренного ст.3-8, 12-16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»... В судебном заседании представители истца дополнили обоснования незаконности забастовки тем, что был нарушен принцип добровольности отказа работников от выполнения трудовых обязанностей и тем, что председателем МК Соцпрофа выдвигались в ходе забастовки и иные требования к администрации помимо погашения задолженности по заработной плате, которые относятся к вопросу установления и изменения условий труда, а потому спорные правоотношения регулируются указанным выше Законом¹.

     Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

     Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

     Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники  обязаны прекратить забастовку и  приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

     В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд  вправе не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

     В случаях, имеющих особое значение для  обеспечения жизненно важных интересов  Российской Федерации или отдельных  ее территорий.  Президент РФ и  Правительство РФ вправе приостановить  забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

     В случаях, когда забастовка не может  быть проведена в соответствии с  п. 2,3 ст.17 Закона о коллективных трудовых спорах, решение по коллективному  трудовому спору в десятидневный  срок принимает Президент Российской Федерации.

1.2.Ответственность за участие в забастовке

 

   Российское  законодательство подробно регламентирует порядок использования права  на забастовку для разрешения коллективных трудовых споров. Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том, чтобы дать им возможность оказать экономическое давление на работодателя. Однако если работодатель ответит на это встречными мерами – уволит или иным образом накажет работников, – то эффективность забастовки сведется к нулю. С другой стороны, неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к значительным негативным экономическим последствиям для предприятий. Поэтому законодательство большинства стран пытается найти баланс между интересами работников и работодателей в случаях проведения забастовок.     Какова же ответственность за участие в забастовках в России?

   Дисциплинарная  ответственность. В законодательстве РФ есть два правила относительно привлечения к ответственности. Первое правило: локаут запрещен. Норма об этом появилась в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", принятом 23 ноября 1995 года (далее – Закон). Согласно статье 19 Закона локаут – это увольнение работников по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидации или реорганизации фирмы, филиала, представительства. Отметим, что эта норма применяется только к тем случаям участия в забастовке, когда она объявлена или проводится в связи с разрешением коллективного трудового спора, а также при разрешении коллективного трудового спора на более ранних этапах. Специальное основание увольнения – за участие в забастовке – в трудовом законодательстве не предусмотрено. Характерно, что в определении локаута говорится не о временном увольнении, или лучше сказать применительно к терминологии нашего трудового права – временном отстранении от работы и приеме других работников, а об увольнении в полном смысле его значения.

     Вторым  правилом по отношению ко всем случаям участия в забастовке является недопустимость привлечения к иным мерам дисциплинарной ответственности (части 1, 2 ст. 18 Закона и ст.192 Трудового кодекса РФ). Однако из этого правила есть исключения. Статья 22 Закона предусматривает, что "работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины"². Таким образом, если забастовка вовремя прекращена или, соответственно, не начата, то никаких негативных последствий для работника это повлечь не может. Такие гарантии можно оценить как достаточные и справедливые, способные обеспечить защиту прав граждан, участвующих в забастовке.

     Единственный  вопрос возникает при сопоставлении  норм положений статей 19 и 22 Закона. Среди видов дисциплинарного  взыскания, применение которых допускает статья 22 Закона, предусмотрено и увольнение (ст. 192 КТ РФ), а статья 19 говорит о недопустимости увольнения за участие в забастовке. Это противоречие нуждается в законодательном разрешении.

Однако, если проанализировать правоприменительную  практику, становится очевидно, что Закон оставляет возможности для обхода этой нормы и наказания работников. Особенно ситуация обостряется и потому, что сейчас подавляющее число забастовок проходит в связи с невыплатой заработной платы в установленные сроки, а Верховный Суд РФ в принимаемых по конкретным делам постановлениях оценивает такие споры не как коллективные трудовые, а как индивидуальные, даже если при этом и допускается нарушение коллективного договора и соглашения. С другой стороны, достаточно часто наблюдается прямое нарушение гарантий, предусмотренных Законом³.

     Так, например, после проведения забастовки в филиале швейной фабрики "Голубая  Ока" (г. Сасово Рязанской области) были уволены 22 работницы, принимавшие  участие в забастовке, как за совершение прогула. Для того чтобы восстановить их на работе в судебном порядке, потребовалось более полугода.

Или в  результате проведения забастовки на ОАО "Северсталь" членами свободного профсоюза "Металлург" в декабре 1998 года 18 работников завода были уволены по пункту 4 статьи 33 КЗоТ РФ – за совершение прогула⁴. Череповецкий городской суд, рассматривавший эти дела по первой инстанции, отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что прогулы были совершены без уважительной причины (задержка выплаты заработной платы в течение 8 дней, по мнению суда, не является достаточно веской причиной), а нормы о запрете локаута не распространяются на возникшие правоотношения, поскольку спор в связи с невыплатой заработной платы не может быть отнесен к коллективному. До настоящего времени не все работники восстановлены на своих местах, хотя по их делам судья Верховного суда РФ Харланов А. В. направил письма с просьбой о пересмотре в порядке надзора на имя председателя Вологодского областного суда, в которых указано: "...в данном случае имел место коллективный трудовой спор, так как выдвигались требования не только по поводу невыплаты заработной платы, но и другие... В соответствии со ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" они не могли быть привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе уволены".