Основные направления совершенствования занятости

В дальнейшем, в прогнозный период до 2016 года, возрастная структура  населения претерпит существенные изменения, которые связаны в  основном с процессом демографического старения населения Российской Федерации. Низкая рождаемость и рост ожидаемой  продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших  возрастов в структуре населения (2008 г. - 21,2 процента, 2010 г. - 22,0 процента, 2014 г. - 23,8 процента, 2016 г. - 24,8 процента).

На фоне ожидаемого с 2008 года снижения численности населения  в рабочих возрастах будет  значительным преобладание среди неработающих лиц старше трудоспособного возраста. Это найдет отражение в показателе демографической нагрузки (2010 г. - 587, в том числе лиц старше трудоспособного  возраста - 349; 2014 г. - 638 и 389 соответственно; 2016 г. - 671 и 415 соответственно).

Предполагается, что  к 2016 году средняя продолжительность  жизни, а также уровень здоровья пожилых россиян будут оставаться ниже средней продолжительности  жизни и уровня здоровья жителей  экономически развитых стран.

Физическое здоровье самым непосредственным образом  связано со способностью пожилых  людей участвовать в жизни  общества. В последние годы отмечается ухудшение показателей физического  здоровья пожилых людей, проявляющееся  в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности, в том числе от неестественных причин.

Среди пожилых людей  только 22 процента практически здоровых. Остальные страдают различными хроническими заболеваниями, в том числе имеют  тяжелые нарушения функций органов 34 процента пожилых людей. В структуре  заболеваемости пожилых людей и  их смертности хронические заболевания  сердечно-сосудистой системы и злокачественные новообразования занимают первое и второе места (типично для представителей старших возрастов и в других странах). Распространены заболевания нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения. Отличительная особенность гериатрических больных - сочетание патологических изменений различных органов и систем. Более 70 процентов указанных больных имеют 4-5 и более заболеваний.

Тревогу вызывает и  состояние психического здоровья пожилых  людей. При динамично меняющихся социально-психологических условиях существенно трансформируются психотравмирующие  факторы, что приводит к изменениям психической патологии. Если традиционно  рост числа психических расстройств  в позднем возрасте связывался с  органическими или физическими  нарушениями, ухудшающими деятельность головного мозга, то в настоящее  время: одними из главных причин возникновения  психических заболеваний у пожилых  людей становятся негативные факторы  экономического, социального, психологического характера. Возрастание контингента  пожилых лиц с пограничными нервно-психическими расстройствами, различными степенями  психической и социальной дезадаптации, личностными девиациями, неврозами.

Пожилые люди со средним  или плохим здоровьем в наименьшей степени удовлетворены жизнью и  чаще испытывают социальную изоляцию. В целом удовлетворенность или  неудовлетворенность пожилых людей  своим здоровьем тесно связана  с их удовлетворенностью или неудовлетворенностью жизнью вообще. Они устойчиво нуждаются  в профилактической, лечебной и социальной помощи. Государственная и корпоративная  политика занятости // Под ред. Т. Малевой;Московский центр Карнеги. М., 2002

По разным оценкам, в целом по России около 5 млн. граждан  старших возрастов могут нуждаться  в различной помощи. Из их числа 1,5 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах по причине неудовлетворительного  состояния здоровья или преклонного  возраста. Среди них около 300 тыс. человек, которым необходимы социально-медицинские  услуги на дому.

Для пожилых людей  усиливаются ограничения доступа  к приносящей доход посильной  занятости или трудоустройству, в то время как возможность  самореализации в труде служит необходимым  условием продления активной жизни  и здорового старения. Выход на пенсию для тех, кто имеет высокий  трудовой потенциал и способен продолжать продуктивную профессиональную деятельность, является мощным стрессовым фактором. Вместе с тем существует связь  между политикой в области  выхода на пенсию по старости и проблемами преодоления безработицы, особенно молодых людей, которым требуются  благоприятные условия, чтобы пополнить  рабочую силу. Затруднения в сфере  обеспечения занятости являются особенно острыми для пожилых  женщин, которые имеют по сравнению  с мужчинами худшее материальное положение при ограниченной или  полностью отсутствующей возможности  получить достойную оплачиваемую работу.

Пожилые люди испытали последствия снижения уровня жизни, вызванные переходом России к  рыночным отношениям и мировым финансовым кризисом 1998 года.

Для граждан предпенсионного возраста единственно возможным средством поддержания своих доходов остаются общественные работы. В 2002 году в общественных работах принимали участие более 30 тыс. граждан предпенсионного возраста. В общей численности участников общественных работ доля граждан предпенсионного возраста составила 4,6 процента.

По данным выборочных обследований населения по проблемам  занятости, в ноябре 2000 года из 62,7 млн. занятых мужчины и женщины  в возрасте 55-59 лет составляли 2,55 млн. человек (4,1 процента), в возрасте 60-72 лет - 2,2 млн. человек (3,5 процента). На конец 2006 года занятые мужчины и женщины в возрасте 55-59 лет составляли 7,3 процента, в возрасте 60-72 лет - 3,3 процента.

В среднем за период с февраля по ноябрь 2006 года в  структуре занятого населения доля мужчин 55-59, 60-72 лет была несколько  выше, чем доля женщин (мужчины - 7,8 и 3,5 процента, женщины - 6,8 и 3,0 процента). В тех же возрастах выявляются существенные различия уровня занятости  мужчин и женщин.

С возрастом уровень  удовлетворенности материальным положением снижается. Подавляющее большинство  людей старше трудоспособного возраста оценивают свое материальное положение  как неудовлетворительное, неустойчивое и ненадежное. Люди старшего возраста считают, что уровень их жизни  в 90-е годы заметно снизился, хотя доля пожилых людей, находившихся за чертой бедности, в два-три раза меньше доли людей, располагавших доходами, не достигавшими величины прожиточного минимума. Л. Бондаренко. Состояние  социально-трудовой сферы. // Вопросы  экономики, 2000, №6, с.67-75

Определяющим для  уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять  материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит от экономического положения  пенсионера, определяемого уровнем  его доходов и цен на потребительские  товары и услуги. Важнейшим параметром уровня жизни пенсионера является уровень  пенсий, соотнесенный с уровнем цен  на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально  признанных стандартах потребления.

Величина прожиточного минимума пенсионера (в 2000 г. - 909 рублей в среднеквартальном выражении, в первом квартале 2001 г. - 1064 рубля) по новой методике на 25 процентов выше, чем исчисленная по методике 1992 года.

Наиболее острой остается проблема повышения размера минимальной  пенсии по старости. Сейчас размер соц. (min) пенсии - 76,4% от min прожиточного ур. пенсионера. К 2010 году эти показатели должны сравнятся. Соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера стало более благоприятным (2004 г. - 72,8 процента, первый квартал 2005 г. -82,7 процента).

Реальная жизнь  большинства пожилых людей остается трудной. В 1999-2000 годах численность  женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по сравнению  с 1998 годом уменьшилась, но остается высокой (20,4 процента и 16,0 процентов  численности населения соответствующей  половозрастной группы). Рост материального  благосостояния отстает от растущих ожиданий пожилых людей относительно уровня и качества жизни.

Исследования по поводу расходов пожилого населения и их структуры говорят о том, что  по мере старения расходы на потребление  сокращаются. Заметно сокращаются  расходы на табачные изделия и  алкогольные напитки, в меньшей  степени - на транспортные услуги и  отдых. Расходы на питание, товары гигиенического и медицинского назначения, оплату определенных видов услуг (доставка продуктов, уборка, стирка) увеличиваются. В составе прожиточного минимума пенсионера преобладает стоимость  минимального набора продуктов питания  по сравнению со стоимостью непродовольственных  товаров и услуг. (размер социальной пенсии в следующем году составит 72 проц. от прожиточного минимума пенсионера, сообщает пресс-служба Пенсионного фонда РФ. Это даст возможность в 2009 году добиться того, чтобы социальная пенсия стала равна прожиточному минимуму пенсионера. На увеличение пенсий предусмотрено 107 млрд руб. Существенно тормозит деятельность пенсионной системы общая задолженность российских предприятий по отчислениям в Пенсионный фонд РФ. В черном списке находятся сотни предприятий.)

Необходимо также  учитывать рост численности долгожителей, имеющих отличный от "молодых" пенсионеров состав расходов; тендерный  аспект в части нивелировки разрыва  в уровне и качестве жизни пожилых  женщин по сравнению с мужчинами; рост численности одиноких пожилых  людей, остро нуждающихся в уходе  на завершающем этапе жизни, в  том числе на платной основе.

2.2 Состояние занятости  работающих пенсионеров

Занятость пенсионеров  поощрялась на протяжении большей части  советско-российской истории пенсионного  обеспечения. Разрешение пенсионерам  получать одновременно и пенсию, и  заработную плату позволяло хотя бы отчасти решить проблему низких пенсий, а также занять рабочие  места, которые (в силу низкого уровня оплаты, плохих условий труда) не пользовались спросом у молодежи. Среди пенсионеров  по старости доля тех, кто продолжал  работать, начиная с середины 80-х  гг. и по середину 90-х, составляла порядка 23-26%.

Введение в 1998 году закона, запрещающего получение пенсии в момент работы, привело к снижению доли работающих пенсионеров. В 1998 году, по данным Госкомстата, доля занятых  среди пенсионеров по старости сократилась  на 5 пунктов и составила 20%. Некоторый, но не очень существенный (рисунок 2), вклад в сокращение занятости  внес также августовский кризис, привлекший на определенное время внимание молодых  работников к рабочим местам, традиционно  занимаемым пожилыми. Особенно заметным влияние закона стало в 2000 году, когда одновременно происходило повышение соотношения заработков, учитываемых при назначении пенсии по Закону 1997 года, и индексация размеров пенсии (рисунок 2).

Рис. 2. Удельный вес  работающих пенсионеров после введения Закона 1997 года

Наибольший уровень  трудовой активности характерен для  пенсионеров за выслугу лет, наименьший - для пенсионеров по потере кормильца  и социальных пенсионеров (рисунок 3). Поскольку большая часть пенсионеров  за выслугу лет - это лица, еще  не достигшие пенсионного возраста, на примере данной группы наиболее очевидно использование пенсионной системы для решения иных государственных  задач: большая часть досрочных  пенсий предоставляется без учета  степени утраты трудоспособности. В  целом, более активные на рынке труда -- пенсионеры, вышедшие на пенсию досрочно (за исключением инвалидов), и лица, в возрасте первого пенсионного пятилетия. Согласно данным РМЭЗ и других обследований, в первые 5 лет после достижения нормативного возраста работает примерно каждый третий, тогда как в возрасте 65-69 лет уровень занятости составляет около 7-8% среди женщин и 10-12% среди мужчин.

Рис. 3. Удельный вес  работающих пенсионеров по видам  и группам пенсий, 1999-2000 гг.

Анализ уровня образования  работающих пенсионеров и структуры занимаемых ими рабочих мест показал, что преимущественно высокий уровень занятости сохраняют профессионалы с высшим образованием и работники с низкой квалификацией. Солидная их часть - это работники, которые и раньше работали на местах, не предъявляющих высоких требований к уровню образования и квалификации. В целом, приведенные данные развенчивают миф о том, что работающие пенсионеры - это существенно и недавно понизившие свой профессиональный статус люди, «выходцы из интеллигенции». Доля лиц с высшим образованием среди работающих пенсионеров, занятых в качестве разнорабочих, - всего 5%.

С другой стороны, нельзя говорить также и о том, что  большинство работавших в 2000 году пенсионеров  составляют те, чья зарплата была настолько  низкой, что обеспечила им лишь минимальную  пенсию. Данные формы 94-собес свидетельствуют  о том, что лишь 15% работавших в 2000 году пенсионеров получало пенсию на уровне, не превышавшем два минимальных  размера. Безусловно, положение тех  работников, которые и прежде были заняты в качестве разнорабочих, наиболее тяжелое: большинство современных пенсионеров заработало пенсионные права еще до начала реформ, а эти места традиционно были низко оплачиваемыми. Например, по данным РМЭЗ, уровень заработной платы разнорабочих в 1985 году составлял 73% от среднего уровня, а в 1990 году - 66%. Поэтому для данной категории работа, скорее всего, - сугубо вынужденная мера, способ выживания.

Учитывая в целом  низкий уровень пенсий, можно предположить, что и для специалистов высокого уровня квалификации преобладают материальные мотивы сохранения занятости (поддержание  привычного уровня жизни), однако, среди  них больше лиц, заинтересованных в  работе и по причинам нематериального  характера. Как правило, эта категория  прежде имела высокие заработки, позволяющие рассчитывать на относительно высокую пенсию.

2.3 Работающие пенсионеры  и уровень оплаты их труда

Одним из универсальных  направлений совершенствования  пенсионной модели является усиление зависимости размера пенсии от размера  заработной платы. На настоящий момент зависимость пенсий не только от прошлого, но и текущего заработка особенно актуальна для работающих пенсионеров, поскольку для них введена практика перерасчета пенсии в зависимости от уровня текущей заработной платы пожилого работника. Ввиду этого рассмотрение тенденций и факторов формирования заработной платы работающих пенсионеров кажется особенно актуальным. По понятным причинам средний заработок российского пенсионера всегда был ниже среднего заработка работающего непенсионера. За последние годы среднемесячная заработная плата работающих пенсионеров выросла, но менее существенно, чем заработная плата работающего населения в целом. В 1998 г. средняя сумма заработка пенсионера в реальном выражении составляла 84% средней заработной платы всех работающих, но к 2005г. это соотношение упало до 80,4% (табл. 1.12). Темпы роста оплаты по труду в категории работающих пенсионеров были явно ниже темпов по всем работающим. За 1994--2005 гг. реальная среднемесячная заработная плата пенсионеров выросла в 2,8 раза, тогда как по всем занятым -- в 3,5 раза.