Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля

 

На правах рукописи

 

 

 

 

Перчаткина Светлана Александровна

 

 

 

 

 

Реализация  решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля: сравнительно-правовое исследование

 

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

 кандидата  юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва - 2011

 

Работа выполнена на кафедре конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

 

Научный руководитель:       доктор юридических наук, профессор

                                                    Нудненко Лидия Алексеевна

 

Официальные оппоненты:	Заслуженный деятель  науки РФ, заслуженный  юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич   Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Нарутто Светлана Васильевна
Ведущая организация:	Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации  состоится _____ на заседании диссертационного совета Д.503.001.03 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218,    г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

 

Автореферат разослан «________» 2011 г.

 

 

Ученый секретарь 

диссертационного совета,                                                                А.А. Каширкина

кандидат юридических  наук

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования. Теоретическое исследование вопросов формирования и развития института конституционного правосудия, предполагающее изучение организации и функционирования органов судебного конституционного контроля¹, их места и роли в государственно-правовом механизме, является важной задачей науки конституционного права.

В условиях все более широкого признания судебного конституционного контроля в качестве института, имеющего исключительное значение одновременно для взаимодействия национального и международного права и для обеспечения защиты основных прав и свобод человека, вызывает особый интерес развитие знаний о соответствующих органах в связи с вопросами обеспечения ими международно-правовых гарантий прав и свобод.

Особая потребность такого исследования конституционного правосудия обусловлена признанием Россией обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека (далее – Европейский Суд, орган конвенционного контроля) в связи с принятием международных обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция)² в 1998 году.

Благодаря функционированию Европейского Суда (ранее совместно с Европейской Комиссией по правам человека), обеспечивающего соблюдение положений Конвенции в странах – членах Совета Европы путем рассмотрения жалоб на нарушение гарантированных ею прав и свобод и осуществляющего толкование Конвенции, вокруг этого акта образовалась особая взаимосвязанная система европейских стандартов, развивающих его положения. Именно их комплексное влияние вызывает преобразования в национальном праве и делает Конвенцию «живым» инструментом воздействия на развитие правовых систем, что иногда приводит к сопротивлению национальных властей. Закономерно, что вопрос о статусе и юридической силе решений Европейского Суда, включая их пределы действия, место в иерархии национальных актов, является особенно дискуссионным.

Тем самым исследование вопросов участия органов судебного конституционного контроля в обеспечении международно-правовых гарантий защиты прав и свобод и выполнении международных обязательств по Конвенции особенно важно в свете анализа такого явления как реализация ими решений Европейского Суда. Посредством данного анализа раскрывается механизм обеспечения конституционными судами оптимальных параметров взаимодействия национального права и права Конвенции³, показываются все сущностные стороны принятия мер по имплементации решений Европейского Суда и развития национального механизма защиты прав и свобод, гарантированных Конвенцией, в рамках конституционно-судебной деятельности.

Одновременно с этим очевидна потребность глубокого  исследования существующих направлений  и возможностей конституционного правосудия, обусловливающих способность конституционных судов эффективно и разнонаправленно участвовать в выполнении конвенционных обязательств, обеспечивая влияние права Конвенции на национальные правовые системы, а также путей их дальнейшего совершенствования.

Проведение научного анализа указанных вопросов предполагает теоретическое осмысление опыта  организации и осуществления  судебного конституционного контроля, сложившегося, в первую очередь, в государствах с традиционно устойчивыми демократическими ценностями и политико-правовыми институтами, многие из которых формировали практику общения с Европейским Судом на протяжении всей второй половины XX века. Исследование названного опыта способствует выявлению закономерностей и тенденций, присущих отношениям органов конституционного и конвенционного контроля. К тому же, в практике взаимодействия органов судебного конституционного контроля государств – участников Конвенции с Европейским Судом неоднократно ставились задачи, актуальные для российского конституционного правосудия в настоящее время. В частности, определение линии взаимодействия с Европейским Судом, контрольная деятельность которого имеет тенденцию к усилению; разрешение вопроса соотношения Конвенции и решений Европейского Суда с национальными конституционно-правовыми актами; определение пределов влияния решений Европейского Суда на конституционно-судебную деятельность; развитие возможностей непосредственной защиты основных (в том числе конвенционных) прав при осуществлении конституционного контроля. Конституционными судами ведется выработка форм и способов применения решений Европейского Суда для разрешения конституционно-правового спора и обеспечения согласования своих выводов с ними, а также поиск способов урегулирования противоречий с Европейским Судом в случае расхождения их позиций, которыми выявлен смысл, соответственно, конституционных и конвенционных положений.

Актуальность такого исследования также подтверждается его практической значимостью для взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) и Европейского Суда, поскольку в последнее время все чаще можно прогнозировать пересечение их юрисдикций. Европейское правосудие по правам человека все более проявляет признаки конституционной юрисдикции, когда проверяет соответствие Конвенции практики толкования национального закона, который сам по себе несовместим с требованиями права Конвенции. Между тем в рамках конституционно-судебной деятельности стали чаще появляться дела, когда Конституционный Суд РФ фактически оценивает конституционность не собственно положений национального закона, но их истолкование правоприменительными органами. Совпадение объектов конституционного и конвенционного контроля способно повлечь расхождение позиций этих органов по одному и тому же вопросу и вызвать серьезные последствия не только для реализации конкретного решения Европейского Суда, но также для характера влияния конституционного правосудия на выполнение конвенционных обязательств в целом.

Степень научной разработанности темы исследования. Как свидетельствует проведенный обзор юридических научных трудов, комплексный анализ вопросов реализации решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного контроля государств – участников Конвенции не стал предметом специального исследования.

Между тем в последнее время отечественными правоведами ведется активная исследовательская работа в направлении анализа различных аспектов взаимодействия национальных правовых систем (прежде всего, российского права) и права Конвенции, а также изучения участия в этом процессе внутригосударственных органов. В частности, некоторые работы касаются общих теоретико-правовых основ влияния решений Европейского Суда на национальные правопорядки и восприятия их во внутригосударственной деятельности, которое принято характеризовать с помощью различных терминов «исполнение», «применение», «использование», «реализация», которые, однако, до настоящего времени недостаточно разграничены между собой. Например, диссертации В.З. Абдрашитовой, Е.Н. Бочаровой,               Н.А Цивадзе. Существуют труды, посвященные описанию юридических свойств решений Европейского Суда и, прежде всего, содержащихся в них правовых позиций, а также их правовых последствий, в частности, исследования Е.С. Алисиевич, А.В. Деменевой, Н.Н. Липкиной, И.С. Метловой.

Кроме того, имеются исследования влияния права Конвенции на отраслевые правоотношения, например, в диссертации С.Ф. Афанасьева рассматривается воздействие Конвенции на российское гражданское судопроизводство. Общие проблемы соотношения и взаимодействия национальной правовой системы и права Конвенции рассмотрены в работах С.А. Глотова, Р.М. Хасянова.

В нескольких работах  анализируется влияние Европейского Суда на российскую правоприменительную деятельность и, в том числе, практику Конституционного Суда РФ. В исследовании О.В. Садчиковой дается обзор и анализ обращений Конституционного Суда РФ к практике Европейского Суда; делается вывод о том, что постановления Европейского Суда должны рассматриваться в отечественной судебной системе как акты, в плане юридической силы подобные актам Конституционного Суда РФ. В диссертационном труде И.А. Чернышева проводится исследование взаимовлияния правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека; дается анализ взаимосвязи между правовыми позициями судов и описываются их юридические свойства. В работе сделано заключение о том, что правовые позиции Европейского Суда являются формой восприятия Конституционным Судом РФ практики международного судебного органа.

Между тем в исследованиях не раскрываются механизмы участия Конституционного Суда РФ в обеспечении влияния решений Европейского Суда на национальное право в рамках его процессуально-правовых возможностей, не проводится анализ форм и способов такого участия и не обозначаются его пределы, а также причины выбора того или иного типа взаимодействия с Европейским Судом. В работах не дается подробное описание возможных конфликтных ситуаций между конституционными судами и Европейским Судом и способах их разрешения в рамках конституционно-судебной деятельности.

Кроме того, в существующих исследованиях вопросов организации и функционирования органов судебного конституционного контроля уделяется недостаточное внимание международно-правовому аспекту конституционно-судебной деятельности, не анализируется значение возможностей конституционного правосудия для участия этих органов в выполнении международных, в том числе, конвенционных, обязательств. Например, работы А.М. Кальяк, Е.А. Климович, А.А. Клишаса,  Т.А. Николаевой, А.В. Молотова.

Многие вопросы участия органов конституционного правосудия в процессе взаимодействия национального и международного права,  выполнения государством международных обязательств в рамках Конвенции находят освещение в публикациях периодических изданий.

Теоретической основой исследования служат, прежде всего, труды по конституционному и европейскому праву: Н.С. Бондаря, А.Л. Буркова,         Н.В. Витрука,  Г.А. Гаджиева, С.А. Голубка, Д.В. Даниленко, В.Д. Зорькина, Б.Л. Зимненко, А.Я. Капустина, А.И. Ковлера, Н.М. Колосовой, К.Н. Коротеева, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, П.А. Лаптева, М.Б. Лобова, Т.Г. Морщаковой, С.В. Нарутто, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, В.А. Туманова,                   М.А. Филатовой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, М.В. Шугурова, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина и др. При этом особое внимание в диссертации уделяется трудам О.И. Тиунова и Н.С. Бондаря, в которых проводится анализ роли и места судебного конституционного контроля (прежде всего, в России) в сфере имплементации международно-правовых обязательств государства, а также исследуется соотношение национальной конституционной и европейской конвенционной юрисдикции.

В диссертации широко используются работы по общей теории права и международному праву: И.Н. Барцица, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко,          А.С. Гавердовского, В.В. Ершова, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина,             И.И. Лукашука, О.И. Лукашука, М.Н. Марченко, Т.Н. Нешатаевой,                 Б.И. Осминина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, С.В. Черниченко и др.

В связи с активным применением в работе метода сравнительно-правового анализа, необходимого для исследования реализации решений Европейского Суда конституционными судами государств – членов Совета Европы, значительное внимание в диссертации уделяется работам зарубежных  исследователей в области права: Р. Арнольда,  Г. Арутюняна, Ф. Абдуллаева,  Л. Адамовича,  Е.А. Алкема, Л. Н. де Алмейда, С. Балика,  Л. Вильдхабера,      Л. Гарлицкого, Д. Гомьена, М. Джениса, Л. Зваака, Б. Зупанчича, В. Камелла, Г. Кельзена, Ж.-П. Кемби,  Ж.-П. Коста, К. Куртуа, Г. Люббе-Вольфф,              Я. Мазака, Э. Майера, Р. Ст. Дж. Макдонольда, Ф. Матшера, Е. Мачкува,         Ф. Меерсшо, Х.-Ю. Папира, А. Петерс, Х. Петзольда, О. Пферсманна,               Я. Омеича, В. Садурского, М. Сальвиа, А. Ст. Суита, А. Нуссбергер,                 Р. Рисдаль, Е. Танчева, А. Шайо, Л. Шольома, Р. Уитц, Д. Харриса,                   К. Экономидеса и др.