Понятие и виды источников международного права

Что касается решений  Суда ЕС, то они считаются источниками  европейского права в силу учредительных  документов Европейского союза, на которые                                  участники дали своё согласие. Таким образом, решения Суда ЕС с точки зрения международного права являются актами органа международной организации.

 В соответствии с подп. «d» п. 1 ст. 38 Статута Международный суд применяет и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Действительно, международную репутацию завоевали труды многих российских ученых-международников XX и начала XXI веков: И. П. Блищенко, Р. Л. Боброва, Г. В. Игнатенко, С. Б. Крылова, А. Л. Колодкина и других. Ссылки на научные труды этих ученых содержатся в решениях международных судов и трибуналов и в докладах Комиссии международного права ООН. Но указанные документы могут служить лишь вспомогательными средствами для определения точного содержания позиций субъектов международного права при применении и толковании международно – правовых норм.

Не может быть обоснованной и попытка различать «основные» и «вспомогательные» источники международного права. Документ либо содержит международно – правовую норму и является источником международного права, либо нет, и тогда он не может быть источником международного права. Деление на «основные» и «вспомогательные» источники можно использовать лишь применительно к какой – либо конкретной ситуации. Следует также учитывать, что перечень источников международного права не исчерпывается только указанными выше . Нигде в международном праве не содержиться запрета субъектам выбирать для оформления выбранных правил поведения только эти четыре юридические формы. Так, Устав ООН (Преамбула) говорит об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

2. Международный   договор -  основной  источник  международного  права.

2.1.  Понятие и виды международных договоров.

 Международный договор  представляет собой международное  соглашение , заключенное между государствами  и ( или) другими субъектами  международного права  в письменной  или устной форме и регулируемое международным правом независимо от того , содержится ли такое соглашение в одном  или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования.  

Договоры могут иметь  самое различное наименование: пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д. Юридическая сила договора не зависит от его наименования. Субъекты международного права обладают правоспособностью заключать  международные договоры, однако эта правоспособность ограничена основными принципами и другими императивными нормами международного права. При этом суверенные субъекты  вправе заключать  договоры по любому вопросу, который может быть предметом международно–правового регулирования. Правоспособность же  производных субъектов международного права ограничена их учредительными документами, в частности уставами международных организаций. Международные договоры не создают прав и обязательств для третьих государств без их на то согласия. В свою очередь государства, не участвующие в договоре, могут применять его положения в качестве обычных норм международного права. Сторонами в договорах могут быть и государства и международные  организации.  

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям. Например,

по кругу участников. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы общечеловеческого значения. В качестве примера можно указать на «Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права»⁸ . Эти договоры должны быть открытыми, т. е. в них вправе участвовать любое государство. Закрытый же договор предполагает участие только заключивших его государств. К полуоткрытым договорам могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры  в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 года.

          Договоры государств определенного географического района называют региональными. «Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 года» ⁹.

          По содержанию договоры могут подразделяться на политические, экономические и соглашения по специальным вопросам. Такая классификация облегчает учет и систематизацию договоров.

          В  зависимости от  субъекта, заключающего  договор,  различают  договоры :

межгосударственные- заключаемые от имени государств (например, Договор  между РФ и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г.); межправительственные - заключаемые от имени правительства (Договор между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о статусе пограничных войск РФ, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования 1992 г.); межведомственные - заключаемые от имени органов исполнительной власти  (Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения в оперативно–розыскной деятельности 1999г.). Независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами определенного государства и как таковые создают права и налагают обязательства на это государство в целом.

Договор может заключаться  в письменной или устной форме .Договоры в устной форме заключаются очень  редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон. Венские конвенции о праве договоров  1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения , исполнения и прекращения только письменных договоров.

В структуре международных  договоров различают Преамбулу, в которой  обычно указываются  цели заключения договора, стороны и др. В центральной части  определен предмет договора, права и обязанности сторон, а в заключительной части предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т.д. Часто международные договоры сопровождаются приложениями , содержащими нормы,  в которых поясняется основной текст, правила процедуры, разрешение споров и другие вопросы. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу  и применяются с учетом каждой из них.

При заключении  двухсторонних  договоров, их  текст составляется  на обеих языках договаривающихся сторон и эти тексты имеют одинаковую юридическую силу. Могут двусторонние договоры заключаться и на трех языках, в случае, когда  в одном из языков недостаточно развита соответствующая терминологическая база. В случае разногласия при толковании такого договора используется текст на языке, которому придана большая сила. Многосторонние международные договоры составляются, как правило на одном или нескольких языках. На остальные языки  делаются официальные переводы, которые заверяются депозитарием договора и затем передаются участникам договора.

2.2 Заключение,  исполнение международных договоров.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует понимать под понятием“ заключением договора”. Исходя из международной практики можно сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу.

Процесс заключения договоров может  быть разделен на стадии. К ним относятся выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательность договора. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным  представлением проекта текста договора. Разработка текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. Так конвенции о праве договора 1969 и 1986 годов принимались на международных конференциях по кодификации права договоров, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 год  - на Генеральной Ассамблее ООН, Конвенция о принудительном и обязательном труде 1929 года – в рамках МОТ и т. п.

Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств. Выступать от имени государства при разработке текста договора и его подписании может лишь лицо, наделенное для этого необходимыми полномочиями. « Полномочия – это документ, исходящий  из компетентного государственного  органа , посредством которого  одно  или несколько лиц назначаются представлять данное государство в целях ведения переговоров , принятия договора или установления его аутентичности, выражение согласия  на обязательность договора  или совершения иного  акта ,  относящегося к договору.»¹⁰ При заключении двухсторонних договоров стороны обмениваются своими полномочиями ,если договор многосторонний – сдают их в оргкомитет конференции либо в соответствующий орган международной организации.

После согласования текста договора, необходимо установить его аутентичность, что означает -текст договора окончателен и изменениям не подлежит. Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referendum (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

Текст договора может приниматься  либо голосованием , либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров, при этом если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято). Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора ( например, на заседание Генеральной Ассамблеи ООН). Текст договора, разрабатываемый на конференции,  может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны. Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

« Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным»¹¹. В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.

         В некоторых международных организациях принята процедура,  которая вообще не предусматривает подписания. В МОТ, например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам. Подписание  договора может  выражать  как  стадию  заключения договора ( установление аутентичности текста) , так и форму  выражения согласия  на обязательность договора, если договор предусматривает , что  подписание  имеет такую силу,  или  стороны  договорились об этом  в  процессе переговоров, либо такое намерение вытекает из полномочий представителя, или иным образом  это  выражено во время переговоров.  Согласие государства на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если эти документы  предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу или иным образом установлена  договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу.

Согласие государства выражается присоединением, если такая возможность  предусмотрена договором или государства договорились, что такое согласие может  быть выражено путем присоединения.

          Ратификация–акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам… ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации…»¹² Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на референдум. Закон РФ о референдуме 1995 года не исключает такой возможности ( ст. 3 ). На основании акта о ратификации глава государства  подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.

Ратификация требуется, как это  следует из Венских конвенций,  когда она предусмотрена самим  договором, либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.

Хранение  подлинника международного договора возложено на депозитария , который выполняет в  отношении  этого договора определенные функции. В частности, депозитарий принимает на хранение ратификационные грамоты, документы об оговорках, извещает участников о поступивших документах  и т.д.  В качестве депозитария могут выступать правительство государства , международная  организацуия или  ее  главное  должностное  лицо.

Международную регистрацию договоров, согласно ст.102 Устава ООН, осуществляет Секритариат ООН, который  также  организует  их  публикацию.

На любой стадии заключения договоров  могут быть сделаны односторонние заявления -оговорки, посредством которых государство желает исключить или изменить юридическое действие определённых положений договора в их применении к данному государству. Оговорка, которая определённо допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия другими участниками, если  только договор не предусматривает такого  применения.

Если из ограниченного числа  участвовавших в переговорах  государств и из  объекта и  цели договора следует, что применение договора в целом между всеми его участниками является существенным условием для согласия каждого участника на обязательность для него договора, то оговорка требует принятия ее всеми участниками. Оговорка считается принятой государством, если оно не  выражает возражений  против  нее  до  конца  двенадцатимесячного периода после того , как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат явлется более поздней. Оговорка не изменяет положения договора для других  участников  в  их  отношениях между собой. Снятие оговорки  или возражения  против нее  должно  осуществляться в письменной форме.