Міжнародні авіаційні перевезення

Сучасна практика регулювання міжнародних повітряних сполучень на двосторонній основі розвивається у напрямі комплексного використання всіх перерахованих вище конвенційних форм, тобто використання їх положень з урахуванням особливостей, характерних для конкретних країн, специфічних ситуацій і т. д. [7, ст.409]

1.2. Інституційна основа забезпечення міжнародних авіаційних перевезень.

Органи, які регулюють міжнародні авіаційні перевезення – діляться на міжурядові (ММАО) і неурядові (МНАО). ММАО створюються державами на основі міжнародних договорів, які визначають мету й завдання організацій, членство в них, права й обов’язки їхніх учасників, структуру й компетенцію робочих органів і т.п. ММАО визнаються суб’єктами міжнародного права. Вони вправі містити міжнародні, приймати рекомендації й інші юридичні акти тощо.

Залежно від кола учасників ММАО є універсальними, наприклад Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), або регіональними (ЕКАК, Євроконтроль, АФКАК, АСЕКНА, КОКЕСНА, ЛАКАК, КАКАС). Вони мають схожу структуру: вищий керівний орган – Асамблея, Пленарна сесія й т.п.; поточна діяльність ММАО забезпечується виконавчими органами. При виконавчих органах у деяких ММАО створюються підлеглі їм спеціальні комітети або комісії, які розробляють організаційні, технічні, адміністративні, правові питання діяльності цивільної авіації. Вищі керівні органи ММАО під час сесій затверджують звіти виконавчих органів, заслуховують доповіді комітетів й експертів, приймають резолюції, рекомендації.

Європейська конференція цивільної авіації (ЕКАК) створена в 1954, штаб-квартира в Страсбурзі, члени ЕКАК – 22 європейські держави. Прийом нових членів із числа європейських держав – тільки із загальної згоди всіх членів ЕКАК. Мета ЕКАК: сприяння співробітництву європейських держав в області повітряного транспорту для більше ефективного й упорядкованого його розвитку, забезпечення систематизації й стандартизації загальних технічних вимог до нового авіаційного обладнання, включаючи аеронавігаційне устаткування й систему зв’язку, дослідження питань безпеки польотів, збір статистичних даних про події польотів. Вищий керівний орган – Пленарна конференція, вищі виконавчі органи – Координаційний комітет і постійні комітети. Рішення ЕКАК носять рекомендаційний характер. ЕКАК співробітничає більш ніж з 20 ММАО й МНАО, пов’язаними з повітряним транспортом – ІКАО, ІАТА, ЕАРБ, Євроконтроль, ІКАА й іншими – і зобов’язана представляти річні звіти консультативній асамблеї Європейського Союзу.

Африканська комісія цивільної авіації (АФКАК) створена в 1969, штаб-квартира в Дакарі, члени АФКАК – 41 держава; ними можуть бути будь-які африканські держави – учасники Організацій африканської єдності (ОАЕ) і зацікавлені в діяльності Економії, комісії ООН для Африки (ЕКА). Мета АФКАК: розвиток загальної політики держав – членів АФКАК у використанні цивільної авіації, обговорення й планування необхідних заходів щодо співробітництва й координації їхньої діяльності в області цивільної авіації, сприяння більш ефективному використанню й удосконалюванню африканського повітряного транспорту. АФКАК займається також вивченням питань стандартизації бортового устаткування й наземних засобів, розглядом тарифів в Африці й інших питань. Вищий орган АФКАК – Пленарна сесія, вищий виконавчий орган – Бюро. Рішення АФКАК носять консультативний характер. При виконанні поставлених завдань АФКАК тісно співробітничає з ОАЕ й ІКАО, а також може здійснювати співробітництво з будь-якою іншою міжнародною організацією.

Латиноамериканська комісія цивільної авіації (ЛАКАК) заснована а 1973, штаб-квартира в Лімі, члени ЛАКАК – 19 держав. Учасниками ЛАКАК можуть бути тільки держави Південної й Центральної Америки, включаючи Панаму, Мексику й держави, розташовані в басейні Карибського моря. Мета ЛАКАК: збір і публікування статистичних даних про авіаперевезення по пунктах відправлення й призначення, вивчення тарифної політики в області повітряного транспорту, виробіток рекомендацій з дотримання тарифів при здійсненні міжнародних авіаперевезень у регіоні, створенню власного правового механізму, що забезпечує дотримання тарифів і призначення санкцій, Вищий керівний орган – Асамблея, вищий виконавчий орган – Виконавчий комітет. ЛАКАК співробітничає з ІКАО й іншими міжнародними організаціями в області цивільної авіації. ЛАКАК – консультативний орган, тому її рішення й рекомендації вимагають схвалення кожного її члена.

Рада цивільної авіації арабських держав (КАКАС) створений в 1967, штаб-квартира в Рабаті, члени – 20 держав. Членом КАКАС може бути будь-яка держава – член Ліги арабських держав. Мета КАКАС: вивчення міжнародних стандартів і рекомендацій ІКАО, що представляють інтерес для арабських країн, і міжнародних угод в області цивільної авіації, керівництво науковими дослідженнями з різних аспектів повітряного транспорту й аеронавігації, сприяння поширенню інформації, регулювання спорів, розбіжностей між державами – членами КАКАС, планування навчання й підготовки фахівців з арабських країн по обслуговуванню цивільної авіації. Діяльність КАКАС сприяє підвищенню ефективності регулярних міжнародних повітряних перевезень, виконуваних авіакомпаніями арабських держав, розширенню внутрішніх і міжнародних маршрутів, модернізації існуючих аеронавігаційних засобів і застосуванню сучасного устаткування для обслуговування повітряного руху в регіоні.

Європейська організація по забезпеченню безпеки аеронавігації (Євроконтроль) створена в 1960 році, штаб-квартира в Брюсселі, члени – 10 європейських держав. Членство відкрите для всіх європейських країн за умови згоди всіх членів Євроконтроля. Мета Євроконтроля – забезпечення аеронавігації й безпеки польотів, здійснення контролю й координації руху літальних апаратів цивільної авіації й військово-повітряних сил у верхньому повітряному просторі над територією держав – членів Євроконтроля, розробка уніфікованих правил польотів і діяльності аеронавігаційних служб. Вищий керівний орган – Постійна комісія, що складається із представників держав у ранзі міністрів цивільної авіації й оборони, вищі виконавчі органи – Агентство по обслуговуванню повітряного руху, Комітет керуючих, Секретаріат. Євроконтроль співробітничає з ІКАО, ІАТА й іншими міжнародними організаціями в області цивільної авіації.

Агентство по забезпеченню безпеки аеронавігації в Африці й на Мадагаскарі (АСЕКНА) створено в 1960 році, штаб-квартира в Дакарі, члени АСЕКНА – 13 африканських держав. Членство відкрите для африканських держав за умови згоди всіх членів АСЕКНА. Мета АСЕКНА: забезпечення регулярності й безпеки польотів повітряних судів над територією держав – членів АСЕКНА, керування, експлуатація й зміст аеродромів, посередництво в наданні фінансової й технічної допомоги. Вищий керівний орган – Адміністративна рада, вищі виконавчі органи – Генеральна дирекція, представництва. Рішення ради обов’язкові для держав-членів. АСЕКНА співробітничає з ІКАО в області підготовки й виконання рекомендацій Асамблеї ІКАО.

Центральноамериканська організація по обслуговуванню аеронавігації (КОКЕСНА) створена в 1960, штаб-квартира в Тегусігальпі, члени КОКЕСНА – 5 центральноамериканських держав. Мета КОКЕСНА: забезпечення передбаченого в регіональному плані ІКАО аеронавігаційного обслуговування польотів над територією держав – членів КОКЕСНА й іншими районами, зазначеними в міжнародних угодах, модернізація аеропортів й аеронавігаційного встаткування держав-членів. Вищий керівний орган – Адміністративна рада, вищі виконавчі органи – Технічна комісія, Секретаріат. КОКЕСНА одержує технічну допомогу з боку ІКАО й Агентства міжнародного розвитку США, зацікавленого в цій організації, тому що американським авіакомпаніям належить велика кількість літаків, що обслуговують КОКЕСНА.

Діяльність МНАО, членами яких у більшості випадків є юридичні особи (транспортні підприємства), присвячена спеціальним питанням міжнародних повітряних сполучень. Устави МНАО визначають їхню мету, завдання, членство, права й обов’язки членів організації, структуру й компетенцію робочих органів, основні напрямки діяльності. МНАО у своїй діяльності керуються внутрішнім законодавством і нормами міжнародного права. МНАО активно співробітничають із ІКАО, мають в ІКАО статус спостерігача. МНАО по завданнях ІКАО підготовляють експертні висновки з питань їхньої спеціалізації.

Міжнародна асоціація повітряного транспорту (ІАТА) створена в 1945, штаб-квартира в Монреалі, дійсні й асоційовані члени ІАТА – 188 авіапідприємств 117 країн. Асоційованими членами ІАТА є авіакомпанії, що виконують внутрішні перевезення, вони користуються в ІАТА дорадчим голосом. З 1980 в ІАТА допускається «часткове» членство для тих авіапідприємств, які не хочуть брати участь у встановленні тарифів на повітряні перевезення. Мета ІАТА: сприяння розвитку безпечного, регулярного й економічного повітряного транспорту, заохочення авіаційної комерційної діяльності й вивчення пов’язаних із цим проблем, забезпечення розвитку співробітництва між авіапідприємствами, що приймають участь у повітряних сполученнях. ІАТА узагальнює й поширює досвід економічної й технічної експлуатації авіаліній, розробляє типові комерційні угоди між авіапідприємствами, організує узгодження розкладів польотів між авіапідприємствами і їхньою роботою з агентами в справах продажу перевезень.

Міжнародна асоціація цивільних аеропортів (ІКАА) створена в 1962, штаб-квартира в Парижі, дійсних членів – 113 (208 аеропортів з 65 країн); асоційованих – 19; почесних – 4. Основні завдання: сприяння розвитку співробітництва між цивільними аеропортами всіх країн, виробітку загальних позицій членів ІКАА, а також розвитку цивільних аеропортів в інтересах повітряного транспорту в цілому, ІКАА має спеціальний консультативний статус ООН з питань будівництва й експлуатації аеропортів. Вищий орган – Генеральна асамблея, що керує орган – Адміністративна рада, виконавчі органи – Виконавчі комітети й Генеральний секретаріат. Асоціація співробітничає з ІКАО, з фірмами – виготовлювачами авіаційної техніки й інших міжнародних організацій.

Міжнародна федерація асоціацій лінійних пілотів (ІФАЛПА) створена в 1948, штаб-квартира в Лондоні, члени ІФАЛПА – 66 національних асоціацій. Мета ІФАЛПА: захист інтересів пілотів і підвищення їхньої ролі в розвитку безпечної й регулярної системи повітряних сполучень, співробітництва і єдності дій пілотів цивільної авіації. ІФАЛПА сприяє розвитку авіаційної техніки, домагається, щоб введення в експлуатацію нових типів літаків одночасно забезпечувало безпечні й зручні для пілотів умови праці. Федерація захищає професією, інтереси пілотів, надає допомогу своїм асоціаціям у встановленні справедливих й обґрунтованих норм оплати праці, тривалості робочого часу. Вищий керівний орган – Конференція, вищий виконавчий орган – Бюро. ІФАЛПА активно співробітничає з іншими міжнародними авіаційними організаціями.

Міжнародне суспільство авіаційного електрозв’язку (СІТА) створене в 1949, штаб-квартира в Брюсселі, члени – 206 авіакомпаній з 98 країн.. Мета СІТА: вивчення, створення, придбання, застосування й експлуатація у всіх країнах засобів, необхідних для передачі й обробки інформації, пов’язаної з роботою авіакомпаній – членів СІТА. Вищий керівний орган – Генеральна асамблея, вищий виконавчий орган – Рада директорів, до складу якого входять генеральні директори авіакомпаній – членів СІТА. Із складу Ради директорів Генеральна асамблея призначає Виконавчий комітет, що керує поточною діяльністю суспільства. У своїй діяльності СІТА співробітничає з ІАТА.

Міжнародна федерація незалежного авіатранспорту (ФІТАП) створена в 1947, штаб-квартира в Парижі, дійсні й асоційовані члени – 60 авіакомпаній 12 країн. Мета ФІТАП: координація діяльності авіакомпаній – члени ФІТАП і захист їхнього інтересів, у тому числі приватних підприємців по експлуатації літаків на міжнародних лініях, усунення обмежень для приватних немонополізованих авіакомпаній і вивчення технічних, економічних і правових питань, комерційної діяльності цивільної авіації. Вищий керівний орган – Генеральна асамблея, вищий виконавчий орган – Виконавчий комітет.

Міжнародна федерація асоціацій диспетчерів повітряного руху (ІФАТКА) створена в 1961, штаб-квартира в Амстердамі, члени – національні асоціації 32 країн. Мета ІФАТКА: підвищення безпеки, ефективності й регулярності міжнародної повітряної навігації, сприяння безпеки й планомірності системи контролю повітряного руху, підтримка високого рівня знань і професійної підготовки диспетчерів повітряного руху. Вищий керівний орган – Конференція, вищий виконавчий орган – Рада.

Міжнародна асоціація повітряних перевізників (ІАКА) створена в 1971, штаб-квартира в Страсбурзі, члени – 17 авіакомпаній 9 країн. Мета ІАКА; розробка способів і методів підвищення ефективності участі в міжнародних чартерних операціях, розвиток повітряного руху шляхом підвищення якості чартерних послуг, зміцнення зв’язку й співробітництва між міжнародними чартерними компаніями. Вищий керівний орган – Асамблея, вищий виконавчий орган – Виконавчий комітет. У своїй діяльності ІАКА співробітничає з ІКАО, ЕКАК, АФКАК, Євроконтролем.

Міжнародна рада асоціацій власників повітряних судів і пілотів (ІОАПА) створений в 1962, штаб-квартира у Вашингтоні, члени – національні організації цивільної авіації 20 країн. Основні завдання: забезпечення координації поглядів і думок асоційованих членів Ради, розвиток стандартизації з метою поліпшення регулювання й керівництва польотами; розробка рекомендацій із застосування систем планування з метою підвищення безпеки польотів й ефективності повітряних перевезень. Вищий керівний орган – Керування Ради.

Інститут повітряного транспорту (ІТА) створений в 1944, штаб-квартира в Парижі, став міжнародною організацією в 1954, 390 членів з 63 держав: урядові заклади, експлуатанти повітряного транспорту, виготовлювачі повітряних судів або авіаприладів страхові суспільства, банки, вищі навчальні заклади й т.п. Крім того, членами  ІТА можуть бути приватні особи. Мета ІТА: дослідження економічних, технічних й інших проблем в області міжнародного повітряного транспорту й туризму. Вищий керівний орган – Загальні збори, виконавчі органи – Адміністративна рада й Дирекція. У своїй діяльності ІТА підтримує відносини з ІКАО, ІАТА й іншими міжнародними організаціями.