Имплементация норм международного права в Российской Федерации

     В Конституции Российской Федерации  глава 2 названа:

     «Права  и свободы человека и гражданина». В ней, в частности, зафиксированы  общепризнанные международно-правовые нормы: все равны перед законом  и судом; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; каждый имеет право на жизнь; каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; каждый имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства; каждый имеет право на объединения, на участие в управлении делами государства; каждый имеет право на труд, на отдых, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование; каждому гарантируется судебная защита

     его прав и свобод. Указанные нормы, несмотря на свое международно-правовое закрепление, являются нормами внутреннего права государства..⁴

     Национальная  система нормативного обеспечения  имплементации международного права  составляет правовую основу осуществления  международно-правовых предписаний  на внутригосударственном уровне и включает в себя, во-первых, нормативные правовые акты общего характера о соотношении международного и внутригосударственного права, о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров, об осуществлении правотворческой деятельности, компетенции государственных органов в области имплементации и, во-вторых, национальные правовые акты, принимаемые в целях обеспечения реализации международных обязательств по конкретным международным договорам (имплементационные правовые акты).

     Правовое  содержание этих средств зависит прежде всего от решения в национальном законодательстве вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права. В доктрине современного международного права теоретические основы решения проблемы соотношения международного и национального права представлены в основном двумя теориями: дуалистической и монистической. Сторонники дуалистической теории рассматривают изолированно международный и национальный правопорядок. С другой стороны, монисты выдвигают теорию, что международное и национальное право — части единого правопорядка. Вместе с тем, следует отметить, что государства едва ли в «чистом виде» отдают сегодня предпочтение какому-то из этих теоретических воззрений, хотя и несомненно другое — влияние, которое оказывают эти взгляды на формирование механизма имплементации на внутригосударственном уровне, способы и формы имплементации международного гуманитарного права, применяемые в современной практике государств, а также юридическую силу международного договора в международном и внутригосударственном плане.⁵

     Следует отметить, международное право не регламентирует вопрос о видах имплементационных  правовых актов. Государства самостоятельно определяют, каким образом на внутригосударственном  уровне формально обеспечить исполнение международных обязательств, вытекающих из договоров. Для этих целей используются традиционные нормативные правовые акты — законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения премьер-министра, а также акты министерств и других республиканских органов государственного управления.

     Имплементационные правовые акты призваны либо обеспечивать непосредственное применение самоисполнимых норм международного договора, либо выступать  в качестве регулятора на национальном уровне отношений, возникающих в связи с наличием у государства международных обязательств. Эти акты могут приниматься как до, так и после вступления в силу договора.

     Восприятие  норм международного права национальным законодательством может происходить  с использованием следующих способов: инкорпорация, трансформация, а также общая, частичная или конкретная отсылки.

     Инкорпорация  — это способ, при котором в  национальные нормативные правовые акты включаются нормы, внешне полностью  идентичные с нормами соответствующего международно-правового акта.

     Данный  способ применяется в тех случаях, когда формулировка международно-правовых норм соответствует принципам национальной правовой системы, является ясной для  правоприменителя либо международным  договором прямо предписывается создание национальных правовых норм, по форме совпадающих с соответствующими международно-правовыми нормами.

     Трансформация — способ, имеющий в своей основе правовое действие, связанное не только с воспроизведением, но и с переработкой норм конкретного международного договора в соответствии с общими принципами внутреннего законодательства, при которой с изменением формы содержание правового предписания остается неизменным.

     Трансформация применяется в случаях, когда  технически невозможно или нецелесообразно  по тем или иным причинам при формулировании нормы национального нормативного правого акта сохранить форму соответствующей нормы международного договора, а также при наличии необходимости в дополнительном национальном правовом регулировании тех или иных отношений с целью обеспечить исполнение договора на внутригосударственном уровне (в случаях, когда международно-правовая норма определяет только общее правило и возникает необходимость в его конкретизации на национальном уровне). Достоинство этого способа состоит в том, что он позволяет при сохранении смысла нормы международного договора сформулировать национальную норму в соответствии с национальными правилами нормотворческой техники, которая по своему содержанию будет понятна правоприменителю.

     Механизм  имплементации на внутригосударственном уровне включает в себя и государственные органы, уполномоченные на реализацию обязательств, вытекающих из международного права. Государства, как правило, в законодательном порядке определяют систему специальных органов имплементации и в общих чертах регламентируют обязанности по имплементации всех государственных органов, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международными договорами. Обычно это органы государств, которые в пределах своей компетенции осуществляют внешние сношения, — главы государств, парламенты, правительства. Система органов имплементации нормативно определяется Конституцией государства, а также иными актами законодательства, регулирующими отношения по заключению, исполнению и денонсации международных договоров, по осуществлению правотворческой деятельности.

     Важная  роль в имплементации международного права на внутригосударственном  уровне принадлежит такому элементу национального имплементационного механизма, как правоприменительная  практика. Именно она призвана решать задачи по адаптации международного права к постоянно меняющимся условиям окружающего мира, согласованному применению как самоисполнимых международно-правовых норм, так и норм национального права, обеспечивающих реализацию обязательств, вытекающих из международных договоров. Российский юрист И. И. Лукашук справедливо отмечает: «Практика применения, а точнее, неприменения нормы может привести ее в замороженное состояние, при котором она существует формально. С другой стороны, практика способна наполнить норму реальным содержанием, выходящим за формальные рамки. Норма — это возможность, которая усилиями субъектов может быть превращена в действительность».

     Правоприменительная практика представляет собой единство властной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельности правового опыта. Именно практика позволяет обеспечить выбор правовой нормы, подлежащей применению (произвести квалификацию), и решить те или иные ситуации путем интерпретации норм международного права и национального права на основе накопленного опыта.⁶ 
 
 
 

     2. Конституционное закрепление имплементации  норм права в законодательстве  РФ 

     Конституция Российской Федерации 1993 года сделала  большой шаг вперёд в деле признания международного права не только в регулировании отношений между субъектами международного права, но и в регулировании правовых отношений внутри страны. Она пронизана ссылками на международное право.

     В Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержаться:

     Статья 17 пункт 1. Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются  в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

     Статья 46 пункт 3. Право граждан Российской Федераций обращаться в международные органы для защиты их прав и свобод в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Статья 63. Предоставление политического убежища  в Российской Федерации иностранцам  и апатридам в соответствии с  общепризнанными нормами международного права (пункт 1). Выдача обвиняемых в совершении преступления или передача осужденных для отбытия наказания в других государствах на основе международного договора (пункт 2).

     Кроме того, в Главе 2 содержится ряд положений, отражающих нормы международных договоров по правам человека, решения по которым можно принимать лишь на основании или с учетом международного права (например, статья 56 о чрезвычайном положении и ограничении в связи с этим прав и свобод человека).

     В Главе 3. Федеративное устройство:

     Статья 67 пункт 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической  зоне в порядке, определяемом федеральным  законом и нормами международного права.

     Статья 69. Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

     Статья 79. Право Российской Федерации участвовать  в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами (с некоторыми ограничениями).

     В Главе 4. Президент Российской Федерации:

     Статья 86. Президент осуществляет руководство  внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов.

     Статья 87. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вверит на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях военное положение (вопросы агрессии, право на самооборону, режим военного положения регламентируются международным правом).

     Статья 88. В случае введения Президентом  РФ чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях необходимо соблюдать определенные правила, установленные международным правом.

     Статья 89. При решении вопросов гражданства  необходимо учитывать нормы международного права.

     В Главе 5 Федеральное Собрание РФ:

     Прямых  ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решение по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 102, в которой указывается, что к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за ее пределами (пункт 1"г"); статья 106, в которой раскрывается перечень законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального собрания РФ (после принятия их Государственной Думой Федерального собрания РФ): это - ратификация и денонсация международных договоров (пункт «г»), статус и защита государственной границы Российской Федерации (пункт «д»), вопросы войны и мира (пункт «е»).

     В Главе 6. Правительство Российской Федерации:

     Прямых  ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решения  по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 114 относительно проведения правительством единой политики в области экологии (регламентируется нормами международного права - пункт 1 «в»), осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики (пункт 1 «д»), обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (сотрудничество между государствами в этой области регламентируется международными договорами (пункт 1 «е»).

     В Главе 7. Судебная власть:

     Прямых  ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решения  по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 125 о том, что Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (пункт 2 «г»), о проверке жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан (пункт 4 ). Поскольку Конституционный Суд РФ наделен широкими правами толкования Конституции РФ (статья 125 пункт б), то рассмотрение вопросов международного права, затрагиваемых в различных статьях Конституции РФ, входит в его компетенцию.