Экспертиза инновационных процессов

- расчеты экономической эффективности;

      - карты технического уровня по новым видам продукции и по новым техническим процессам.

     Календарный план инновационного проекта – определяет продолжительность и объемы работ, даты начала и окончания выполнения работ. Календарный план регламентирует сложный и согласованный ход работы по проекту в целом. В календарном планировании при управлении инновационных проектов рекомендуется использовать методы сетевого планирования и управления.

     Технико-экономический  план – представляет план ресурсного обеспечения инновационного проекта (материально-технического, интеллектуального, информационного, денежного) и определяет потребность в ресурсах и их состав, сроки поставок и потенциальных поставщиков и посредников. В процессе ресурсного планирования заключаются договоры на поставку. Договор – документ, регламентирующий сроки, объемы и условия поставки ресурсов. Особый вид ресурсов денежные средства. Планирование затрат должно удовлетворять потребности финансовых ресурсов в течение всего времени осуществления проекта.

     Бюджет  инновационного проекта – это план, который выражает количественные показатели и отражает затраты, которые применяются для достижения поставленной цели. Бюджет проекта имеет двойственное значение: во-первых, это план действий, а во-вторых – инструмент для руководства и контроля. Бюджет проекта направлен на решение двух основных задач:

      - обеспечение такой динамики инвестиций, которая позволила бы осуществить проект в соответствии с временными финансовыми ограничениями;

      - снижение объема затрат и риска проекта за счет соответствующей структуры инвестиций и максимальных налоговых льгот.

     Информацией для планирования затрат на проект служат: сметная документация по проекту и календарный план проекта. Распределение денежных средств на проект по календарным периодам осуществляется в три шага.

     1) последовательно суммируется стоимость всех работ календарного плана и строится интегральная кривая освоения денежных средств в течение всего времени осуществления проекта. Рассматриваются альтернативные варианты планирования затрат: при ранних сроках начала работ, при поздних сроках начала работ и усредненный, наиболее вероятный вариант распределения затрат по времени.

     2) размер необходимых затрат в каждый временной период определяется путем суммирования стоимости работ, которые выполнены в этот период по календарному плану.

     3) осуществляется распределение затрат во времени по каждому виду работ. Рассматриваются возможные варианты использования средств: нормальный. Ускоренный и замедленный.

     Бизнес-план – краткий программный документ, дающий представление о целях, метода осуществления и ожидаемых результатах инновационного проекта. Позволяет определит жизнеспособность проекта в условиях конкуренции, служит важным инструментом поддержки со стороны внешних инвесторов.

      

     Рис. 1.1 Виды планов инновационного проекта 
 
 
 
 

     2 Процедура провидения инновационных проектов 

     2.1 Задачи и основные  приемы экспертизы 
 

     Задачей экспертизы является оценка научного и технического уровня проекта, возможностей его выполнения и эффективности. На основании экспертизы принимаются решения о целесообразности и объеме финансирования. Процедуры оценки проектов, юридического оформления соглашений и контрактов, а также формы и методы контроля за их исполнением действуют во всех странах с развитой рыночной экономикой. Большое внимание уделяется срокам проведения экспертиз, согласований, продолжительности периода от подачи заявок и предложений до открытия финансирования или предоставления льгот и субсидий. Совершенствуются методы контроля за ходом реализации проектов, использованием средств по целевому назначению, увеличивается число обязательных условий, которым должен соответствовать проект. Существуют три основных метода экспертизы инновационных проектов, финансируемых из бюджета:

     - описательный;

     - сравнение положений «до» и «после»;

     - сопоставительная экспертиза.

     Описательный  метод получил широкое распространение во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматривается потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию на определенном рынке товаров и услуг. Он позволяет учитывать, взаимодействие сферы НИОКР с патентным правом, налоговым законодательством, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров. Описательный метод позволяет обобщить получаемые результаты, прогнозировать и учитывать побочные процессы.

     Основным  недостатком метода является то, что  он не позволяет корректно сопоставить  два и более альтернативных варианта.

     Метод сравнения положений «до» и «после» позволяет принимать во внимание не только количественные, но и качественные показатели различных проектов. Однако этому методу присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации и прогнозов.

     Сопоставительная  экспертиза состоит в сравнении положения предприятий и организаций, получающих государственное финансирование с теми, кто его не получает. В этом методе обращается внимание на сравнимость потенциальных результатов осуществляемого проекта, что удовлетворяет требованиям проверки экономической обоснованности конкретных решений по финансированию краткосрочных и быстро окупаемых проектов.

     Метод сопоставительной экспертизы применяется  в США и других странах с  развитой рыночной экономикой. Вместе с тем, этот метод также имеет недостатки, в частности, он не применим при выработке долгосрочных приоритетов государственной политики.

     Плюсы и минусы различных методов экспертизы инновационных проектов обусловливают  их комбинированное применение.

     Специальной комиссией ОЭСР рекомендовано руководствоваться  следующими принципами проведения экспертиз:

      - наличие независимой группы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экспертизы, по подбору специалистов ее проводящих и методам контроля;

      - при расчете добавленной стоимости деятельность в области исследований и нововведений рассматривается как производственная;

      - осуществлять предварительное прогнозирование и планирование расходов на среднесрочную перспективу, чтобы иметь возможность определить предполагаемую эффективность и время для контроля;

      - увязывать методы контроля с перспективами развития системы руководства научно-технической политикой на государственном уровне;

     В ряде стран, например, во Франции, экспертная оценка проектов и контроль за их исполнением  проводятся теми организациями, которые  осуществляют их финансирование. Обязательными параметрами являются: сроки завершения отдельных этапов работ и всего проекта и степень риска, связанного с осуществлением проекта. В связи с этим во Франции сроки проведения крупномасштабных прикладных исследований колеблются от 8 до 15 лет.

     При экспертизе проектов должно быть учтено потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта.

     В странах с развитой рыночной экономикой работа экспертов не ограничивается только оценкой проект, но может  предусматривать и контроль за ходом  работ. При этом методы контроля должны соответствовать уровню проводимых экспертиз.

     Экспертиза  содержит не только количественную, но и качественную оценку проектов. При  принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым членом экспертной группы.

     В России выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на научные исследования и разработки и прочих текущих затрат по федеральным научно-техническим программам, утвержденным Правительством Российской Федерации осуществляется целевым назначением государственному заказчику через Федеральный бюджет на очередной финансовый год.

     Реализация  федеральных научно-технических  программ осуществляется на основе Государственных  контрактов, которые заключаются  государственными заказчиками с  исполнителями программ, отбираемых на конкурсной основе.

     Экспертизу  проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и  Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

     В РГНФ экспертная оценка формализуется  в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает следующие варианты итогового заключения эксперта:

     5 – проект заслуживает безусловной  поддержки;

     4 – проект заслуживает поддержки;

     3 – проект может быть поддержан;

     2 – проект не заслуживает поддержки;

     1 – проект не заслуживает рассмотрения  экспертным советом.

     В экспертной анкете учитывается наличие  или отсутствие обстоятельств, затрудняющих объективную экспертизу. Это может  быть связано с «конфликтом интересов».

     Ситуация  «конфликта интересов» может быть связана с тем, что: не совпадают научные интересы эксперта и содержания проекта; эксперт состоял или состоит в партнерских, финансовых, родственных отношениях с руководителем или исполнителями проекта; в отношениях научного руководства с руководителем (или с одним из основных исполнителей проекта).

     Экспертная  оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива).

     При анализе изложения замысла проекта  учитывается:

     - четкость изложения замысла проекта (четкая, нечеткая);

     - четкость определения цели и методов исследования (четко, нечетко);

     - качественные характеристики проекта (проект имеет: фундаментальный характер; междисциплинарный или системный характер; прикладной характер);

     - научный задел (имеются: существенный научный и методологический задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует);

     - новизна постановки проблемы (автором впервые сформулирована и научно обоснована проблема исследования; автором предложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформулированная в проекте проблема исследования известна науке и автором не предложены оригинальные подходы к решению проблемы).

     Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор (участники)  в состоянии выполнить заявленную работу); эксперт сомневается в возможности выполнить заявленную работу.

     Таким образом, эксперт должен дать не только описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний; относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; новизну поставленной проблемы; перспективы развития проекта; качественный состав участников и обосновать по вышеприведенной системе оценку проекта.

     Для экспериментально-лабораторных исследований предусматриваются ответы на следующие  вопросы:

     - подготовлены ли программы исследований;

     - подготовлены ил анкеты для опроса;

     - проведено ли пилотажное исследование.