Служебная тайна

Содержание: 

1. Введение  ……………………………………………………2
2. Основные источники права о служебной тайне………….3
3. Объекты и субъекты права на служебную тайну………...4
4. Понятие служебной тайны и ее защиты…………………..5
5. Требование к информации как к служебной тайне…...…12
6. Правовое регулирование права на служебную тайну, правовая охрана права на служебную тайну и его защита………..13
7. Заключение………………………………………………...16
8. Список литературы…………………………………….….17
9. Приложение………………………………………………..18

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

        Рассматриваемая в нашем реферате тайна существовала всегда. А поскольку в настоящее время мы можем наблюдать недостаточное правовое регулирование защиты этой тайны, отсутствие общего и чёткого определения, то соответственно существуют и проблемы, связанные с использованием информации, составляющей какую-либо тайну. Эти проблемы могут выражаться в продаже информации, составляющей тайну, предоставлении ложной информации, составляющей служебную тайну, укрытии информации. Необходимость изучения данного вопроса состоит в том, что хорошее правовое регулирование защиты рассматриваемой тайны, определённый понятийный аппарат, создание непротиворечащих друг другу нормативных актов, послужат развитию экономики страны, политических, внешнеполитических отношений, более лучшей организации безопасности Российской Федерации.

       Опираясь на нормативно-правовые акты, такие как Федеральные Законы, Гражданский Кодекс, мы видим, что в законодательстве существуют некоторые нестыковки, противоречия. Из статей профессоров и кандидатов юридических наук мы обращаем внимание, что они видят и говорят о проблемах, связанных с защитой служебной тайны, предлагают методы решения этих проблем.

    Цели  и задачи реферата состоят в том, чтобы понять что такое служебная тайна, определить роль в правовых отношениях.

    Объект  исследования - служебная тайна: определение, способы защиты, проблемы и методы их разрешения. Предметом нашего исследования является служебная тайна.

        Метод, который мы использовали для изучения объекта в основном описательный. Также мы использовали метод исследования литературы по данной теме.

 

Основные источники права о служебной тайне.

1) нормы законодательных  актов: Гражданского процессуального  кодекса РСФСР (ст. 193, 308), Уголовного  кодекса Российской Федерации  (ст. 155, 310, 311), Уголовно-процессуального  кодекса РСФСР (ст. 139, 302, 345, 452), КЗоТ  Российской Федерации (ст. 15), Таможенного  кодекса Российской Федерации  (ст. 344), Налогового кодекса РФ (ст. 21, 22, 23, 24, 31, 32, 83, 84, 102, 118, 119, 120, 126, 127); Федеральных конституционных законов: "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 55, 70), "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 11, 27), Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России) (ст. 92); Законов Российской Федерации: "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 5), "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), "О статусе военнослужащих" (ст. 7, 24), "О таможенном тарифе" (ст. 14), "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 10), "О космической деятельности" (ст. 4), Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 9, 10, 11, 12, 21, 25), "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. 3, 4, 9), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 7, 17), "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 11, 20¹), "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ст. 6,14,16) и др.;

2) подзаконные  нормативные правовые акты - указы  Президента Российской Федерации  от 6 марта 1997 г. № 188 "О перечне  сведений конфиденциального характера", от 15 мая 1997 г. № 484"О предоставлении  лицами, замещающими государственные  должности РФ, и лицами, замещающими  государственные должности и  должности в органах местного  самоуправления, сведений о доходах  и имуществе"; постановления Правительства  Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении  Положения о порядке обращения  со служебной информацией ограниченного  распространения в федеральных  органах исполнительной власти", от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе  по урегулированию коллективных  трудовых споров"; постановления  Министерства труда Российской  Федерации от 12 марта 1997 г. №  И, от 27 марта 1997 г. № 16, от 27 марта 1997 г. № 17 об утверждении  рекомендаций об организации  работы по рассмотрению коллективного  трудового спора примирительной  комиссией с участием посредника  в трудовом арбитраже и др.;

3) судебная практика;

4) международные  договоры и соглашения.  
 

Объекты и субъекты права  на служебную тайну.

    В Советском Союзе сложилась определенная система защиты информации с ограниченным доступом, в которой выделяли три  вида такой информации:

• государственная тайна (информация с грифами "особой важности", "совершенно секретно");
• служебная тайна (информация с грифом "секретно");
• информация "для служебного пользования".

    С принятием  в 1993 г. Закона Российской Федерации "О  государственной тайне" гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый  институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен. Правовой институт  представляет собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Институт служебной тайны складывался именно таким образом: в ней присутствовали нормы, согласно которым сведения относились к тому или иному виду ограничения на доступ к информации, нормы, регулирующие порядок защиты, а также нормы, устанавливающие санкции за неправомерное распространение таких сведений. Сведения, составляющие служебную тайну, обозначались грифом «секретно», и их образование ограничивалось ведомственными перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. На более высоком уровне порядок отнесения информации к данной категории не регулируется. Институт служебной тайны также включает в себя и институт военной тайны (это военные сведения, не подлежащие оглашению, но не являющиеся государственной тайной). Военная тайна является служебной тайной Вооруженных Сил. В целом одной из основных задач, которую призван решать правовой институт служебной тайны является правовая охрана «пограничных» и производных сведений. «Пограничные» сведения – служебная информация, которая при определенном обобщении (интеграции) становится государственной тайной. Производные сведения – информация, полученная в результате дробления сведений, составляющих государственную тайну, на отдельные компоненты, каждый из которых уже не может быть к ней отнесен.

    В современных условиях у института  служебной тайны могут быть следующие  области применения:

1. защита сведений, которые при соответствующей интеграции становятся государственной тайной, либо производных сведений;
2. защита сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством, при обращении и хранении такой информации в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
3. защита определенных категорий значимых сведений субъектов гражданско-правовых отношений. В данном случае речь может идти о правовом механизме защиты сведений, которые в деятельности субъектов предпринимательства не могут быть отнесены к коммерческой тайне.

 
 

Понятие служебной тайны  и её защита. 

     Служебная тайна - защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон "О служебной тайне".

      В соответствии со ст. 139 ГК РФ "тайна" есть определенная неизвестная широкому кругу лиц информация. Строго говоря, "тайной" считается и такая информация, которая вообще никому неизвестна; в этом случае "тайна" есть нечто непознанное. Но такая ("абсолютная") тайна здесь не рассматривается. В данном случае анализ ограничивается лишь такой информацией, которая стала известна одному лицу, но неизвестна другим лицам. Такая ("относительная") тайна имеет своего владельца - для него указанная информация не является тайной; но она остается тайной для других лиц.

   Более сложно дать определение понятию "служебная тайна". Проще говоря, служебная тайна - это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

   Для того чтобы разобраться в существе служебной тайны, обратимся к  утвержденному Правительством РФ от 03.11.94 (постановление № 1233) Положению  о порядке обращения со служебной  информацией ограниченного распространения  в федеральных органах исполнительной власти.

Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных  с обращением информации в федеральных  органах исполнительной власти, а  также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Определен гриф конфиденциальности информации - «для служебного пользования». В соответствии с Положением к  служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

   Положение предписывает руководителям федеральных  органов исполнительной власти в  пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к  разряду ограниченного распространения, обеспечивать ее защиту и т. д.

   Потенциальными  носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые  работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в  подведомственных им предприятиях, учреждениях  и организациях. Сейчас актуальным становится защита конфиденциальной информации, функционирующей в режиме служебной  тайны. Таким образом, к числу  основных обязанностей государственных  служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а  также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных  обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство. Тут имеется несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения охраняются Конституцией РФ (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность – нет.

   В государственных  и негосударственных структурах установлен определенный порядок реализации целей и задач, своя система планирования, отчетности, контроля, своя технология документооборота и т. д. Информацию такого рода можно отнести к служебной  тайне. Перечень данной информации устанавливает  руководитель организации.

      Таким образом, к основным объектам служебной тайны можно отнести такие виды информации:

1) служебную  информацию о деятельности федеральных  государственных органов, доступ  к которой ограничен федеральным  законом в целях защиты государственных  интересов: 

• военную тайну;
• тайну следствия (данные предварительного расследования либо следствия);
• судебную тайну (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);