Столыпинская аграрная реформа

      Тем самым, аграрная реформа стала главной  реформой правительства Столыпина.

      П.А. Столыпин предложил осуществлять реализацию реформы по 3

      основным  направлениям:

• разрушение общины, выселение на хутора и отруба;
• проведение переселенческой политики, а именно из густонаселенного   центра, где крестьянам не хватало земли, П.А.Столыпин предлагал переселяться на окраины и в Сибирь;
• создание и функционирование Крестьянского банка.

      В полную силу указ 9 ноября 1906 г. о переходе общинных наделов в частную собственность  крестьян- единоличников «заработал»  уже в послереволюционной России.

      «Указом 9 ноября 1906г. крестьянин получил право  укреплять в собственность свой надел, который прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в  аренду. Указ 9 ноября 1906г. должен был  стать, по Столыпину, последним звеном в «деле раскрепощения нашего земледельческого класса». Указ ликвидировал насильственное прикрепление к общине и раз и навсегда уничтожил  закрепощение личности, несовместимое  с понятием о свободе человека и человеческого труда». Но чтобы  крестьянин окончательно почувствовал себя свободным, ему, подчеркивал Столыпин, следует дать возможность «укрепить  за собой плоды трудов своих и  предоставить их в неотъемлемую собственность.  Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отошла, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая. Пусть будет наследственная». Считая чувство личной собственности природным свойством человека, Столыпин настаивал на том, чтобы в России сформировался мощный класс крестьян-собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет, с одной стороны, основным источником формирования среднего класса, а с другой- прочным фундаментом гражданского общества и правового государства»¹⁷.

   Основным  назначением этого акта было пробудить  в крестьянине частно-собственнический инстинкт, дать толчок к постепенному разрушению общины.

   Формально заявление о выходе из общины должно было утверждаться большинством сельского  схода. Но если сход в течение месяца не принимал решение, то дело передавалось на усмотрение земских начальников  и их съездов, которые в соответствии с полученной от правительства установкой обычно решали вопрос в пользу заявителя.

   Говоря  о содержании закона, то это был  либеральным буржуазным, способствующим развитию капитализма в деревне.

   Согласно  указу произошли чрезвычайно  важные изменения в землевладении  крестьян. Предоставлялось крестьянам право свободного выхода из общины и закрепления их надельных земель в личную собственность.

   С целью побуждения зажиточных крестьян к выходу из общины в указе предусматривались  определенные привилегии для них: те, кто вышел из общины получали «в собственность отдельных домохозяев»  все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». Тем самым, выходцы  из общины получали и излишки сверх  полагаемой на них душевой нормы. Помимо этого, если в данной общине в течение последних 24 лет не производились  переделы, то излишки домохозяин получал  бесплатно. Если же переделы были –то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Но, заметим, поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

   В сельских обществах, в которых переделов  не было с момента наделения крестьян землей, все члены общины автоматически  объявлялись владельцами своих  наделов.

   Те  общины, в которых с момента  перехода крестьян на выкуп не было переделов, признавались автоматически  перешедшими к частной собственности  отдельных домохозяев.

   Но  это был лишь первый этап реализации нового аграрного курса. Простое  объявление наделов личной собственностью не устраняло всех неудобств, связанных  с присущими общинному землепользованию раздробленностью, чересполосицей, принудительным севооборотом, совместным пользованием угодьями.

   Вторым  шагом в наступлении на общину стали «Временные правила» от 19 марта 1909 г., предусматривавшие разверстание на хутора и отруба целых селений. Это было закреплено законом от 29 мая 1911г. Теперь сам акт землеустройства считался основанием для признания надела личным владением, что на практике усиливало «административный ресурс» в проведении реформы. Основной упор был сделан на образование хуторских (с перенесением усадьбы на свой участок) и отрубных (с оставлением усадьбы в деревне) участковых хозяйств.

   Теперь  же, П.А. Столыпин мог проводить политику консервативную и авторитарную, которая  будет стремиться к обновлению страны и укреплению власти. Для реализации этих целей почва была заложена новым  избирательным законом, обнародованным 3 июня 1907 г. В нем делалась откровенная  ставка на крупную буржуазию и  помещиков.

      Рядом дополнительных указов 1907-1911 гг. правительство  ясно определило свои цели: не только закрепит за отдельными хозяевами общинные земли, но и покончить с обычной для  общины чересполосицей.

      «Крепких  хозяев» нацеливали на превращении  своих хозяйств в изолированные  друг от друга хутора. Там же, где  в условиях чересполосицы крестьянского  хозяйства это было невозможно, все  равно рекомендовали сводить  свои наделы воедино, в отруба, пусть  даже и находящиеся в отдалении  от крестьянских усадеб.

      Местная администрация всеми силами форсировала  процесс разрушения общины. За 1907-1914 гг. из общины выделилось 2,5 млн. крестьян (22 % всех крестьянских хозяйств). При  этом столыпинскими указами поспешила воспользоваться не только нарождавшаяся сельская буржуазия, которой давно уже стали обременительны и круговая порука, и постоянные переделы земли.

      Из  общины стала выходить и разоренная беднота, в частности, те, кто стремился  укрепить за собой землю для того, чтобы продать ее и уйти в город, либо же перебраться в более благополучные  места.

      В свою очередь заметим, что именно эти «бедняцкие» земли, стали  скупаться по своей сути теми же богатыми хозяевами, которые, благодаря  этому, еще более улучшали свое положение. 

2.2. Деятельность Крестьянского  банка

      Другое  направление реформы, также нацеленное на укрепление слоя зажиточных крестьян, было связано с Крестьянским банком.

      Действительно, заметную роль в землеустройстве крестьянских хозяйств сыграл именно он.

      «Решительно отказываясь от насильственной конфискации  помещичьих земель в пользу крестьян, Столыпин считал, что правительство  должно содействовать «мирному»  переходу – т.е. купле-продаже –  земельной собственности из дворянских рук в крестьянские. Главным орудием подобной политики стал Крестьянский поземельный банк.

      Деятельность  этого учреждения, созданного еще  в 1882 г., приобрела при Столыпине  грандиозный размах. Уже в 1906 г. банк получил в свое распоряжение удельные и часть казенных земель. А главное – ему были выделены значительные средства для скупки помещичьих земель. Напуганные крестьянскими волнениями помещики продавали свои земли охотно: только в 1906-1907 гг. банк скупил свыше 2,7 млн.десятин земли. Затем этот процесс пошел на спад; но все же в 1908-1916 гг. помещики продали банку еще около 2 млн. десятин.

      Этот  огромный земельный фонд имел целевое  назначение: банк дробил земли на отдельные  участки и продавал их крестьянам на льготных условиях, предоставляя им значительные ссуды. При этом максимально  поощрялось создание отрубных и хуторских  хозяйств. Подобные льготы привлекали даже консервативно настроенных  крестьян : большинство отрубных и хуторских хозяйств создавалось именно на банковских землях. Правда, поначалу этот процесс шел довольно вяло: в 1906-1907 гг. крестьянам было продано всего лишь около 170 тыс. десятин. Крестьяне неохотно покупали землю в основном по той же причине, по которой многие помещики стремились ее продать: и те, и другие в это время считали вполне вероятной такую правительственную меру, как конфискация помещичьих земель и передача их крестьянам. Однако, когда революция закончилась и крестьянам стало ясно, что прирезки земли за счет помещиков не предвидится, они стали покупать земли у банка куда активнее.

      Размеры участков, покупаемых при помощи Крестьянского  банка, не могли превышать площадь, которая может быть обработана силами покупщика земли и его семьи.

      Льготный  кредит банка был рассчитан, таким  образом, по преимуществу на помощь мелким земледельцам, собственным трудом участвовавшим в производстве.

      «Всего  в 1907-1915 гг. банк продал крестьянам 3,9 млн. десятин земли в виде примерно 280 тыс. хуторских и отрубных участков»¹⁸.

      Однако  зажиточные крестьяне составляли едва ли больше 5-6% от всех покупателей банка. Остальные принадлежали к среднему крестьянству и бедноте. Подобная ситуация в значительной степени порождалась  тем, что основными клиентами, продававшими банку земли, были как раз те помещики, которые до революции из года в  год  сдавали эти земли крестьянам. Лишившись теперь этих земель в качестве арендаторов, маломощные и среднего достатка крестьяне поневоле должны были стараться стать ее собственниками.

      Но, получив из банковского фонда  хутор или отруб, крестьянин попадал  к банку в долг- ему предстояло теперь ежегодно выплачивать часть полученной ссуды. Зажиточных хозяев эти выплаты, составлявшие относительно незначительную часть их бюджета, не пугали. Что же касается середняков и особенно бедняков, для них подобное ярмо было очень обременительным, подрывало их и без того маломощные хозяйства, тем более что теперь эти крестьяне уже не могли рассчитывать на поддержку общины. Таким образом, в результате своей деятельности Крестьянский банк создавал хотя и единоличные, но в подавляющем большинстве своем отнюдь не «крепкие» хозяйства».

      Если  ранее в операциях банка преобладали  коллективные покупки земли товариществами и обществами, то теперь 90% его клиентуры  составляли индивидуальные хозяева.

        Он выступал в качестве  посредника  между помещиками, которые желали  продать свои земли, и крестьянами,  желавшими их купить.

      Банк  способствовал переходу части помещичьих земель в руки сельской буржуазии, но ненасильственным путем, в форме  купли-продажи, причем на выгодных для  помещиков условиях.

      Крестьянам-единоличникам  банк предоставлял на льготных условиях ссуды, необходимые для такой  покупки.

      Но, предоставляя кредит на сумму до 90 и  даже 100% стоимости земли, банк устанавливал ставки, почти на треть превышавшие  цены свободного рынка.

      В результате задолженность банку  ложилась тяжелым бременем на его  клиентов, затрудняя модернизацию хозяйств. За неуплату процентов банк отобрал  у задолжников более 600 тыс. дес. земли.

      Подводя итог, можно сделать вывод о  том, что Крестьянский поземельный  банк стал важным звеном столыпинской аграрной реформы, мощным инструментом борьбы с общиной и развития российского  сельского хозяйства.

      2.3. Переселение крестьян в Сибирь

      Другим  важным направлением аграрной реформы была переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни.

      Дело  в том, что избыточность рук в  деревне порождала очевидный  земельный голод. Тем самым вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро  нуждались в заселении – Сибирь и Северный Кавказ.

      Именно  поэтому правительство, стремясь ослабить земельный голод во внутренних губерниях  России, приняло решение отправить  миллионы недовольных и безземельных крестьян подальше от помещичьих имений- в Сибирь и Среднюю Азию.

      Первоначально это переселение было рассчитано на маломощные, разоряющиеся хозяйства, которым предоставлялись пособия  и всякого рода льготы. Переселенцы  на 5 лет освобождались от налогов, получали в собственность землю  и денежное пособие, мужчины освобождались  от воинской повинности.

      Основная  масса переселенцев отправилась  в Сибирь. Всего с 1906 по 1914г. в Сибирь переселилось 3млн. 40 тыс. человек.