Становление американской государственности

     Несмотря  на наличие значительного количества исследований, затрагивающих различные  аспекты изучения проблемы становления американской государственности, большинство из них рассматривают отдельные периоды и события американской истории. Многие работы рассматривают процесс образования Соединенных Штатов Америки в рамках истории революции XVIII в., что не дает общего представления о развитии государства от начала колонизации североамериканского континента. Между тем, характеристика становления американской государственности является исключительно интересной и важной для исторической науки темой. Все это обусловило выбор темы и ее актуальность. 

     Цель  работы – проследить становление государственности в Соединенных Штатах Америки от возникновения колоний до принятия Конституции 1787 г.

     В соответствии с указанной целью  при написании данной работы были поставлены следующие задачи:

1. выяснить основные институты и принципы политической жизни в колониях/провинциях и штатах;
2. проанализировать причины и последствия принятия Декларации независимости (1776 г.);
3. рассмотреть план объединения колоний Б.Франклина;
4. выяснить принципы и характер организации управления по Статьям Конфедерации (1781 г.);
5. проанализировать причины принятия Конституции США (1787 г.).

     Научная новизна исследования состоит в  том, что в нем впервые компактно прослеживается процесс становления государственности США на основе анализа колониальных хартий, конституций североамериканских штатов, произведений американских просветителей, Декларации независимости (1776 г.), Статей Конфедерации (1781 г.) и Конституции США (1787 г.).

     Практическая  значимость ...

     Источниковую  базу моего исследования составили письменные источники, которых можно классифицировать следующим образом. Первую группу составляют законодательные акты:

1. королевские хартии, предоставленные Англией для основания колоний в Северной Америке⁴⁶. Хартии даровались либо английским торговым компаниям, либо частным лицам. Самая первая королевская хартия была предоставлена в 1606 г. Лондонской и Плимутской компаниям для освоения восточного побережья Северной Америки, где впоследствии возникла колония Виргиния. Массачусетс (1629 г.) был основан пуританами-переселенцами, гонимыми англиканской церковью. Коннектикут (1662 г.) и Рой-Айленд (1663, 1664 гг.) добились права на самоуправление только в период Реставрации Стюартов в Англии. Колонии Мэриленд (1632 г.), Северная и Южная Каролины (1663, 1665 гг.), Нью-Йорк (1674 г.), Пенсильвания (1681 г.), Нью-Джерси (…), Нью-Гэмпшир (…), Делавэр (1701 г.), Джорджия (1732 г.) были образованы на основе аналогичных хартий, но дарованных частным лицам, чаще всего фаворитам короля. Большинство этих документов начинается с признания власти английской короны и не имеет определенной структуры. Анализ королевских хартий позволяет нам выяснить условия и причины возникновения отдельных колоний, воссоздать картину  их внутриполитической жизни;
2. уставы, постановления и законы отдельных колоний. К этой группе источников главным образом относятся «Соглашение на Мейнфлауэре» (1620 г.), «Фундаментальные распоряжения Коннектикута» (1639 г.), «Законы и свободы Массачусетса» (1648 г.). Они были созданы американцами под влиянием английского права, идей европейского Просвещения и пуританизма. Данные источники представляют собой небольшие по объему документы, провозглашающие основные права и свободы жителей колоний. Многие исследователи считают их первыми американскими конституциями. Эти документы дают возможность оценить степень развития общественно-политической мысли колонистов;
3. конституции отдельных штатов⁴⁷. Начало процесса разработки и принятия конституций штатов относится к началу 1776 г. Самыми первыми колониями, принявшими основные законы, были Нью-Гэмпшир (5 января 1776 г.) и Южная Каролина (26 марта 1776 г.). На Втором континентальном конгрессе в мае 1776 г. была принята резолюция, призывавшая все остальные колонии принять основные законы. Уже в июне того же года Виргиния принимает конституцию. Затем конституции принимают и остальные штаты: Нью-Джерси (2 июля 1776 г.), Делавэр (20 сентября 1776 г.), Пенсильвания (28 сентября 1776 г.), Мэриленд (9 ноября 1776 г.), Северная Каролина (18 декабря 1776 г.), Джорджия (5 февраля 1777 г.), Нью-Йорк (20 апреля 1777 г.). Большинство из этих документов имеет преамбулу, провозглашающую право американских штатов на независимость, и разделено на части. Конституции закрепляют основные принципы политической организации отдельных штатов в начале Войны за независимость (1775-1783 гг.). Королевские хартии, указы, постановления, законы отдельных колоний, конституции отдельных штатов как источники позволяют нам выявить основные институты и принципы политической жизни в колониях/провинциях, штатах к середине XVIII века;
4. Декларация Независимости (1776 г.), Статьи Конфедерации (1781 г.) и Конституция США (1787 г.)⁴⁸, официально оформившие образование США. 4 июля 1776 г. Второй континентальный конгресс принял Декларацию, провозглашающую независимость бывших английских колоний. Именно она стала первым официальным документом, в котором колонии стали именоваться «Соединенными Штатами Америки». Декларация независимости не только объяснила причины, побудившие американцев к отделению от метрополии, но впервые в истории провозгласила принцип народного суверенитета как основы государственного устройства, провозгласила основные демократические права граждан. Декларация стала свидетельством рождения «нового государства», стала началом нового этапа в становлении американской государственности. Продолжавшаяся Война за независимость отражала стремление восставших колоний к созданию объединенного государства.

       В 1777 г. был разработан проект объединения  под названием «Статьи Конфедерации». Процесс ратификации этого документа  затянулся почти на 4 года, и только 1 марта 1781 г. он вступил в силу. «Статьи  Конфедерации и вечного союза» состоят из преамбулы и 13 статей, которые объявляли о создании конфедеративного государства «Соединенные Штаты Америки». Незначительные права Конгресса вызвали в начале 1780-х гг. движение за усиление центральной власти, завершившееся принятием Конституции США.

       Основной закон страны был выработан Конституционным Конвентом 1787 г. в Филадельфии, утвержден специальными ратификационными конвентами штатов. В соответствии со ст. VII Конституции вступила в силу на территории 9 из 13 штатов 21 июня 1788 г., на территории остальных – в день утверждения ими (Виргиния – 26 июня 1788 г., Нью-Йорк – 26 июля того же года, Северная Каролина – 21 ноября 1789 г., Рой-Айленд – 29 мая 1790 г.). Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей, разделенных на разделы, и 27 поправок. Преамбула указывает на основные цели американского государства: гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, установить правосудие, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага и свободы. Конституция закрепляет основополагающие принципы государственного строительства: принцип разделения властей и система «сдержек и противовесов», принципы федерализма, республиканизма, конституционного контроля, бикамерализма и другие. Первые 10 поправок вошли в историю под названием «Билль о правах».

       Декларация  независимости, Статьи Конфедерации, Конституции  США 1787 г. как источники позволяют нам проследить процесс становления американской государственности от отдельных независимых штатов и их непрочного союза к созданию сильной федеративной республики.

       Во  вторую группу источников входят произведения американских просветителей: Т.Джефферсона⁴⁹, А.Гамильтона, Д.Мэдисона⁵⁰, Б.Франклина⁵¹ и других.  Великий американский демократ Т.Джефферсон является автором труда «Автобиография. Заметки о штате Виргиния», в котором наряду с описанием природы, географии, политического и общественного устройства штата Виргинии подробно рассматривается борьба за независимость бывших английских колоний, процесс разработки и принятия Декларации независимости и участие просветителя в образовании североамериканской республики. Более подробно взгляды Т.Джефферсона на строительство американского государства изложены в работе «Т.Джефферсон о демократии». Наряду с Т.Джефферсоном одним из отцов-основателей является выдающийся ученый, дипломат, общественный деятель Б.Франклин. Наиболее значимые произведения просветителя опубликованы в сборнике «Избранные произведения Б.Франклина», самыми известными из которых являются «Автобиография», «Исторический очерк конституции и правительства Пенсильвании», «Эдикт прусского короля», «План образования двух западных колоний в Северной Америке и обоснование этого плана» и другие. Б.Франклин является автором плана объединения колоний под единым управлением и одним из создателей Статей Конфедерации. Среди «отцов-основателей» А.Гамильтон, Д.Мэдисон и Дж.Джей известны как авторы альманаха «Федералист», научно-популярного обоснования принятой Конституции США 1787 г. Данные работы американских просветителей дают возможность более подробно составить картину истории становления американской государственности, выяснить причины и последствия принятия важнейших исторических документов и оценить вклад просветителей в создание Соединенных Штатов Америки.

     Работа  состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы. 

     Глава 1. политическое устройство английских колоний/провинций и штатов в XVII-XVIII ВВ. (до 1781 г.)

• 1. Королевские хартии: законодательная и исполнительная власть в колониях

     В послереволюционной отечественной  историографии утвердилось мнение на периодизацию колониального периода со времени основания первого английского поселения в Северной Америке в 1607 г. до провозглашения независимости американских штатов в 1776 г.⁵²

     В.В.Согрин выделяет «два главных, хронологически примерно равных этапа в политической истории Северной Америки колониального периода: до и после «Славной революции» 1688 г. в Англии»⁵³. В.Г.Каленский также указывает на то, что «с завершением английской буржуазной революции британский парламент и правительство стали уделять большее внимание своим заокеанским колониям, проявлять заинтересованность в том, чтобы их экономическое и политическое развитие проходило в «нужном направлении»⁵⁴.

     А.А.Мишин  считает переломным моментом колониального  периода истории США Семилетнюю войну между Англией и Францией (1756-1763 гг.), после которой «к экономическому гнету прибавился прямой политический диктат метрополии»⁵⁵.

     Исследователей  также интересовал вопрос о причинах английской колонизации североамериканского континента. Большинство историков указывают на экономические мотивы покорения атлантического побережья англичанами: «среди многочисленных факторов, способствовавших колонизации Америки, важнейшее значение имела погоня за прибылью, надежда найти во вновь открытых странах сказочные богатства, получить необходимое для английского судостроения сырье и возможность развить торговлю»⁵⁶. Наряду с «погоней за наживой» Англия стремилась, по мнению А.В.Ефимова, «обогнать другие европейские страны-колонизаторы, среди которых Франция, Испания, Португалия, Голландия и другие»⁵⁷. С началом освоения Северной Америки к экономическим и политическим мотивам присоединился мотив религиозный⁵⁸.

     В 1606 г. король Англии Яков I Стюарт даровал Лондонской и Плимутской английским компаниям хартию, по которой им предоставлялось право на колонизацию Виргинии. Первым постоянным поселением в Северной Америке стал форт Джеймстаун, основанный Лондонской компанией в 1607 г. В 1620 г. группа пуритан-сепаратистов отбыла на корабле «Мэйфлауэр» в Новый Свет, не найдя религиозного прибежища в Голландии, и основали колонию Новый Плимут. По образцу Нового Плимута в последующие десятилетия было создано много колоний, составивших впоследствии территорию под названием Новая Англия. Такими поселениями были Массачусетс, Коннектикут, Рой-Айленд, Нью-Гэмпшир. Широкое распространение в Северной Америке получили так называемые собственнические колонии, создававшиеся английскими аристократами на основе феодальных дарений Стюартов. Так возникли Мэриленд, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Северная и Южная Каролина (первоначально это была единая колония Каролина) и Джорджия.

     Основные  формы организации жизни колонистов в английских поселениях в Новом  Свете были закреплены в королевских  хартиях, пожалованных короной либо торговым компаниям, либо отдельным собственникам. По мнению Д.Бурстина, эти документы «выполняли конституционные функции» и «подталкивали колонистов к созданию местной власти» и «легитимизировали колониальную политическую активность»⁵⁹. Королевские хартии определяются как «договоры-соглашения между короной и акционерами, в которых монарх диктовал им свои условия»⁶⁰. Также в этих документах закреплялись территориальные границы колоний⁶¹.

     Одной из актуальных и дискуссионных проблем  колониального периода истории  США является вопрос о форме политического правления в североамериканских колониях.

     В большинстве североамериканских колониях главная роль в управлении принадлежала губернатору, который назначался или  собственником, если колония частновладельческая, или советом компании по утверждению английского короля, если колония основана торговой компанией, или общим собранием колонии, если колония корпоративная.

     В хартии Массачусетской бухты 1629 г. установлено, что «губернатор, его заместитель и помощники время от времени будут избираться на определенное время из членов компании», которая финансировала организацию поселения. Эти руководители будут заботиться о наилучшем ведении всевозможных дел, связанных с распределением земель и прав колонистов, а также об управлении людьми на этих землях. Губернатор был обязан отчитываться перед компанией о делах колонии. Перечисленные лица входили в состав Общего собрания колонии⁶². Первым губернатором колонии был избран Джон Уинтроп, являвшийся ее светским лидером. Господствующее же влияние на дела компании оказывали пуритане, стремившиеся превратить колонию в образцовую «библейскую общину» или «град на холме», где бы жизнь всех членов регулировалась волей Бога⁶³. Исследователей Слезкин также уверен в намерении руководителей Массачусетской компании создать именно пуританскую колонию⁶⁴.

     Корпоративные колонии Коннектикут и Рой-Айленд обладали особой структурой политической власти. «Фундаментальные распоряжения» Коннектикута 1639 г. устанавливали выборный принцип и самоуправление колонии. Согласно документу законодательная власть принадлежала губернатору, его помощникам и 4 депутатам от каждого города колонии. Эти лица составляли Общее собрание Коннектикута. В тоже время губернатор являлся главой исполнительной власти, ежегодно выбирался свободными членами колонии, не мог пребывать в своей должности два года подряд, не имел права «вето», вступал в должность только после присяги перед судом⁶⁵. Данный порядок подтверждался хартией 1662 г.⁶⁶, дарованной Коннектикуту английской короной. Аналогичная политическая система управления установилась и в Рой-Айленде: губернатор обладал как законодательной, так и исполнительной властью.

     В соответствии с королевской хартией 1681 г., дарованной Уильяму Пенну на владение территорией Пенсильвании, губернаторская власть в колонии принадлежала Пенну или его наместникам. Им даруется право предписывать, составлять и осуществлять любые законы и за своей печатью опубликовывать их; право взимать деньги для общественных нужд упомянутой провинции или же для каких-либо других целей, имеющих отношение к общественному положению, миру или безопасности упомянутой страны, или же для частных нужд определенных лиц, по их благоусмотрению; пользоваться советом, согласием и одобрением свободных жителей упомянутой страны или же большинства из них, или же их делегатов и уполномоченных, которые должны собираться вместе таким образом, какой он и они найдут наилучшим, и так часто, как это будет необходимо. Хартия предоставляет Пенну и его наследникам время от времени издавать полезные указы, направленные на сохранение мира и на лучшее управление жителями колонии, когда нет возможности собрать совет⁶⁷.

     Согласно  королевской хартии 1632 г. лорд Сесиль Калверт «владеет всей территорией провинции Мэриленд и имеет право распоряжаться ей в единственной и надлежащей пользе», то есть обладал в ней почти неограниченными правами. В качестве особой милости колонию «возводили в ранг провинции». Ее «истинный и абсолютный» владелец получал право издавать законы, вершить суд, создавать вооруженные силы, «вести войну», взимать торговые пошлины и т.д.⁶⁸ Первоначально вся власть в колонии была сосредоточена в руках губернаторов, которые назначались лордом-собственником. Первым губернатором Мэриленда был Леонард Калверт, брат лорда Балтимора, который наделил его своей неограниченной властью. В качестве главы исполнительной власти он возглавлял Совет колонии, выдавал патенты на держания земли от лорда-собственника, издавал распоряжения о выборах в Ассамблею, назначал на все должности. Он же был главным судьей, был председателем Ассамлеи и имел право «вето» в отношении законодательных актов⁶⁹. Таким образом, губернатор Мэриленда являлся представителем лорда-собственника в колонии и обладал законодательной, исполнительной и судебной властью.

     Ранний  период существования Виргинии был самым тяжелым для колонистов: управлявшие в эти годы губернаторы Гейтс, Делавэр, Дейл и Аргейл пытались террористическими мерами (жестокие законы, тяжелые налоги, злоупотребление властью) установить в колонии порядок и твердую дисциплину⁷⁰. Учитывая бесчисленные жалобы на произвол губернаторов и вызванные этим затруднения с набором новых колонистов, компания предусматривала установить «подходящую форму» местного представительства и справедливые законы «для благотворного руководства и управления обитающим там народом»⁷¹. В «Ордонансе и установлениях для совета и ассамблеи Виргинии» 1618 г.⁷² содержатся основные принципы организации политической власти, провозглашенные компанией для восстановления порядка в колонии. Губернатор, который являлся главой исполнительной власти, назначался Советом компании в Англии, не реже одного раза в год он был обязан созывать Генеральную ассамблею; обладая законодательной властью, имел права «вето» на принимаемые ассамблеей законы, которые должны быть максимально приближены к правовым нормам, существовавшим в Англии⁷³. При губернаторе Джоне Харви злоупотребления и нарушения законности достигли невероятных размеров. Колонисты жаловались на то, что губернатор превышал предоставленную ему власть, вводит незаконные налоги, не считается с решением суда и т.п. Это вызывало волну выступлений населения Виргинии. Губернатор Вильям Беркли получил от Карла I инструкции, в которых говорилось, что губернатору предоставляется право решать вопросы войны и мира, назначать должностных лиц, поддерживать англиканскую церковь, совместно с Советом колонии осуществлять судебные функции, ежегодно созывать Генеральную Ассамблею. После Реставрации Стюартов губернатор Беркли последовательно проводил политику подавления всякой демократии: под давлением губернатора местные органы власти вводили новые налоги, население было лишено права избирать должности, доходы колонии присваивались высшими чиновниками колонии и т.д. Последствием такого режима были многочисленные выступления, самым крупным из которых был мятеж Натаниэля Бэкона, закончившийся жестокими казнями и арестами со стороны губернатора⁷⁴.