Сравнительный аспект преобразований Петр I и Екатерины II: общее и особенное, роль влияния Запада на подготовку и проведение реформ

      С  момента  восшествия  на  престол  и  до  коронации  Екатерина   II участвовала в 15 заседаниях Сената, и небезуспешно. В 1963  году  Сенат  был реформирован:  он  был   разделен   на   шесть   департаментов   со   строго определенными функциями и под руководством  генерал-прокурора,  назначаемого монархом, стал органом контроля за деятельностью  государственного  аппарата и  высшей  судебной  инстанцией.  Сенат  лишился  своей  главной  функции  - законодательной инициативы, она фактически перешла к императрице.

      В 1775 году, чтобы легче было управлять государством Екатерина II  издала Учреждение  для  управления  губерний,  укрепившее  бюрократический  аппарат власти на местах и увеличив количество губерний до  50.  На  губернию  -  не более 400  тысяч  жителей.  Несколько  губерний  составляли  наместничество¹².

      Губернаторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских  вельмож. Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были  вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское  правление  и ведало  всеми  делами.  Государственными  доходами  ведала  Казенная  Палата (доходы и расходы казны, казенное  имущество,  откупа,  монополии  и  т.д.). Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал  всеми судебными  учреждениями.  В   городах   вводилась   должность   городничего, назначаемого правительством. Губерния  делилась  на  уезды.  Многие  большие села  были  обращены  в  уездные  города.  В   уезде   власть   принадлежала избираемому  дворянским  собранием  капитан  исправнику.  В  каждом  уездном городе учрежден суд. В  губернском  городе  -  высший  суд.  Обвиненный  мог принести жалобу и в Сенат. Чтобы  удобнее  было  вносить  подати,  в  каждом уездном городе было открыто Казначейство.

      Создана  была система сословного суда: для  каждого  сословия  (дворян, горожан,  государственных  крестьян)  свои  особые  судебные  учреждения.  В некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей.

      Центр тяжести  в управлении перемещался на  места. Отпала  необходимость в  ряде  коллегий  -  они  были  упразднены;  остались   Военная,   Морская, Иностранная и Коммерц-коллегии. Созданная  губернской  реформой  1775  года  система   местного   управления сохранилась до 1864 года,  а  введенное  ею  административно-территориальное деление - до Октябрьской революции¹³.

4. Формирование дворянского сословия

      Дворянство было  признано  особым  главным  сословием.  Также  особыми сословиями были признаны купечество и мещанство. Дворяне должны  были  нести государственную службу и вести  сельское  хозяйство,  а  купцы  и  мещане  - заниматься   торговлей   и   промышленностью.   Некоторые   области   раньше управлялись  иначе,  Екатерина  II   позаботилась   о   том,   чтобы   новое законодательство было введено повсеместно.

      Будучи  крупнейшим  идеологом   абсолютизма   Петр   I   способствовал упрочнению экономического и политического  положения  дворянства.  В  начале XVIII  века  происходит  окончательное формирование  дворянского сословия, которое пользовалось исключительными правами душе- и землевладения.  Петр  I внушал поданным, что только тот дворянин достоин почитания, который  служит¹⁴.

      В целях оформления сословных привилегий дворянства в 1785  году  вышла Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права  вольности  и  преимущества благородного российского  дворянства”  представляла  собой  свод  дворянских привилегий, оформленный законодательным актом  Екатерина  II  от  21/04/1785 года. При Петре I дворянство  несло  пожизненную  военную  и  другую  службу государству, но уже при Анне Иоанновне оказалось  возможным  ограничить  эту службу  25  годами.  Дворяне  получили  возможность  начинать  службу  не  с рядового или простого  матроса,  а  с  офицера,  пройдя  дворянскую  военную школу. Петр III издал указ о вольности дворянства, дающий право служить  или не  служить,  но  действие  этого  указа  было  приостановлено.  Теперь  же, подтверждалась свобода дворян от обязательной  службы.  Полное  освобождение дворянства имело  смысл  по  нескольким  причинам: 

1)  имелось  достаточное количество  подготовленных  людей,  сведущих  в  разных  делах  военного   и гражданского управления;

2)  сами  дворяне   сознавали  необходимость   службы государству и считали за  честь  проливать  кровь  за  отечество; 

3)  когда дворяне были всю жизнь оторваны от земель хозяйства приходили в упадок,  что пагубно сказывалось на экономике страны. Теперь многие  из  них  могли  сами управлять своими крестьянами. И отношение к крестьянам  со  стороны  хозяина было куда лучше, нежели чем со стороны случайного управляющего. Помещик  был заинтересован в том,  чтобы  его  крестьяне  не  были  разорены¹⁵. 

      Жалованной грамотой дворянство признавалось первенствующим сословием  в  государстве  и освобождалось от  уплаты  податей,  их  нельзя  было  подвергнуть  телесному наказанию, судить мог  только  дворянский  суд.  Лишь  дворяне  имели  право владеть землей и крепостными крестьянами, они также владели недрами в  своих имениях, могли заниматься  торговлей  и  устраивать  заводы,  дома  их  были свободны от  постоя  войск,  имения  не  подлежали  конфискации.  Дворянство получило право на самоуправление, составило “дворянское  общество”,  органом которого  являлось  дворянское  собрание,  созываемое  каждые  три  года   в губернии и уезде, избиравшее губернских и уездных предводителей  дворянства, судебных  заседателей   и   капитан   исправников,   возглавлявших   уездную администрацию. Этой жалованной грамотой дворянство  призывалось  к  широкому участию в местном управлении. При Екатерине II  дворяне  занимали  должности местной исполнительной и  судебной  власти.  Жалованная  грамота  дворянству должна была  упрочить  положение  дворянства  и  закрепить  его  привилегии. Содействовала большей консолидации господствующего класса. Действие ее  было распространено также на  дворян  Прибалтики,  Украины,  Белоруссии  и  Дона. Жалованная грамота дворянству  свидетельствовала  о  стремлении  российского абсолютизма  укрепить  свою  социальную  опору   в   обстановке   обострения классовых    противоречий.    Дворянство    превращалось    в    политически господствующее сословие в государстве¹⁶.

5. Российская экономика

       В  Петровскую   эпоху   российская   экономика,    и   прежде   всего промышленность  совершила  гигантский  скачок.   В  то  же  время   развитие хозяйства в первой четверти XVIII  в.  шло  путями,  намеченными  предыдущим периодом.  В Московском  государстве   XVI-XVII   в.   существовали  крупные промышленные   предприятия   -  Пушечный  двор,   Печатный  двор,  оружейные заводы в Туле,   верфь  в  Дединове  и  др.   Политика  Петра   в  отношении экономической   жизни   характеризовалась    высокой   степенью   применения командных и протекционистских методов.

      В  сельском   хозяйстве  возможности  совершенствования  черпались  из дальнейшего  освоения   плодородных   земель,    возделывания    технических культур,  дававших   сырье  для  промышленности,   развития  животноводства, продвижения  земледелия  на  восток  и  юг,  а   также   более   интенсивной эксплуатации  крестьян.  Возросшие  потребности  государства   в  сырье  для российской  промышленности  привели  к   широкому    распространению   таких культур,  как лен и  конопля.  Указ  1715  г.  поощрял  выращивание  льна  и конопли,  а также табака,  тутовых деревьев для шелкопрядов.  Указ  1712  г. предписывал создавать  коневодческие  хозяйства  в  Казанской,   Азовской  и Киевской губерниях,  поощрялось  также овцеводство.

      В  Петровскую эпоху происходит  резкое разграничение страны  на две  зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север,  где  феодалы  переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская  их  в  город  и  другие сельскохозяйственные  местности  на  заработки,  и   плодородный  Юг,  где дворяне-землевладельцы  стремились  к  расширению барщины¹⁷.

      Также   усиливались  государственные   повинности  крестьян.  Их  силами строились  города   (на   строительстве   Петербурга   работали    40   тыс. крестьян), мануфактуры,  мосты,  дороги;  проводились  ежегодные  рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились  новые.  Главной  целью политики Петра все время являлось получение как  можно  больших  денежных  и людских ресурсов для государственных нужд.

      Были  проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По  переписи  1718  г. единицей обложения становилась "душа"  мужского  пола,  вне  зависимости  от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в  год  (с государственных крестьян - 1 руб.  10 коп.  в год).  Это упорядочило  податную  политику  и  резко  подняло  доходы   государства (примерно  в 4 раза;  к концу правления Петра они составляли  до  12  млн. руб. в год)¹⁸.

      В   промышленности    произошла    резкая   переориентация   с   мелких крестьянских  и  ремесленных  хозяйств  на  мануфактуры.   При  Петре   было основано не менее 200 новых мануфактур, он  всячески  поощрял  их  создание.

     Политика государства была также направлена на ограждение молодой  российской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской  путем  введения очень высоких таможенных пошлин  (Таможенный устав 1724 г.)

      Российская  мануфактура,  хотя  и  имела   капиталистические  черты,  но использование  на  ней  преимущественно  труда  крестьян   -   посессионных, приписных, оброчных и  др.  -  делало  ее  крепостническим  предприятием.  В зависимости от того, чьей собственностью они являлись, мануфактуры  делились на  казенные,   купеческие  и  помещичьи.  В  1721  г.  промышленникам  было предоставлено право покупать крестьян для  закрепления  их  за  предприятием (посессионные крестьяне).

      Государственные  казенные  заводы  использовали  труд   государственных крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных мастеров.  Они  в основном обслуживали  тяжелую  промышленность   -   металлургию,  судоверфи, рудники. На  купеческих  мануфактурах,  выпускавших  преимущественно  товары широкого потребления,  работали и посессионные,  и  оброчные  крестьяне,   а также  вольнонаемная  рабочая   сила.   Помещичьи   предприятия    полностью обеспечивались силами крепостных помещика-владельца¹⁹.

      Протекционистская  политика  Петра I  вела  к   появлению  мануфактур  в самых  разных  отраслях  промышленности,   зачастую  появлявшихся  в  России  впервые.   Основными  были  те,   которые  работали   на   армию   и   флот: металлургические,  оружейные,   судостроительные,    суконные,   полотняные, кожевенные и т.п. Поощрялась предпринимательская  деятельность,  создавались льготные условия для людей, которые создавали новые мануфактуры или брали  в аренду государственные.

   Возникают  мануфактуры  во многих отраслях - стекольной, пороховой,   бумагоделательной,    парусинной,   полотняной,   шелкоткацкой, суконной,  кожевенной,   канатной,   шляпной,   красочной,   лесопильной   и многих других. Возникновение  литейной  промышленности  в  Карелии  на  базе уральских  руд,   строительство   Вышневолоцкого   канала,    способствовали развитию металлургии в новых районах и вывели Россию на одно из первых  мест в мире в этой отрасли.

       К  концу  царствования  Петра  I  в  России   существовала   развитая многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге,  Москве,  на  Урале. Крупнейшими    предприятиями   были    Адмиралтейская    верфь,     Арсенал, петербургские пороховые заводы,   металлургические  заводы  Урала,  Хамовный двор в Москве. Шло  укрепление  всероссийского  рынка,  накопление  капитала благодаря  меркантилистской  политике  государства.   Россия  поставляла  на мировые рынки конкурентоспособные  товары:  железо,  полотна,  юфть,  поташ, пушнину, икру²⁰.

      Тысячи  россиян  проходили  в Европе  обучение разным специальностям,  и в  свою  очередь  иностранцы  -  инженеры-оружейники,  металлурги,   мастера шлюзного  дела  нанимались на российскую  службу.   Благодаря  этому  Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.

      В  результате   Петровской   политики   в   экономической   области   за сверхкороткий  срок  была  создана    мощная    промышленность,    способная полностью обеспечить   военные  и  государственные  нужды  и  ни  в  чем  не зависящая от импорта²¹.

      В  1765 году, Екатериной II,  в  интересах   дворянства  было  учреждено Вольное экономическое общество. Одно из старейших в мире и первое  в  России экономическое    общество    (вольное    -    формально    независимое    от правительственных   ведомств)   было   учреждено   в   Петербурге   крупными землевладельцами,  стремившимися  в  условиях  роста   рынка   и   торгового земледелия     рационализировать      сельское      хозяйство,      повысить производительность  крепостного  труда.  Основание   ВЭО   было   одним   из проявлений  политики  просвещенного  абсолютизма.  ВЭО  начало  деятельность объявлением конкурсных задач, изданием “Трудов ВЭО”  (1766-1915,  более  280 томов) и приложений к ним. Первый конкурс был объявлен по  инициативе  самой императрицы  в  1766  году:  “В  чем   состоит   собственность   земледельца (крестьянина) в земле ли его, которую он обрабатывает, или в движимости  и какое он право на то и другое для пользы  общенародной  иметь  должен?”.  Из 160 ответов русских и иностранных авторов наиболее  прогрессивным было сочинение правоведа А.Я.  Поленова,  критиковавшего  крепостничество.  Ответ вызвал недовольство конкурсного комитета ВЭО и напечатан  не  был.  До  1861 года было объявлено 243 конкурсные задачи социально-экономического и научно- хозяйственного  характера.  Социально-экономические  вопросы  касались  трех проблем:   1)   земельной   собственности   и   крепостных   отношений,   2) сравнительной выгодности барщины и оброка, 3) применение  наемного  труда  в сельском хозяйстве²².

        Деятельность  ВЭО  способствовала   внедрению   новых   сельскохозяйственных культур, новых видов сельского хозяйства, развитию экономических отношений.

        В области промышленности  и  торговли  Екатерина  II  (указом  1767  года  и манифестом 1775  года)  провозгласила  принцип  свободы  предпринимательской деятельности, что было выгодно в первую  очередь  дворянству:  оно  обладало крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое сырье, получало  субсидии  от государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе  и среднее, встало на путь крепостнического предпринимательства -  стало  расти число вотчинных мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также  оказался  на руку дворянству, так как многие крестьяне предприниматели были  крепостными. Наконец, уход оброчных крестьян  в  город  на  заработки  также  был  удобен помещику, стремившемуся получить больше наличных  денег.  Капиталистических, то есть основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и  наемные рабочие зачастую были лично не  свободными,  а  крепостными  крестьянами  на заработках. Абсолютно преобладающими были формы  промышленности,  основанные на различных видах подневольного труда. В начале царствования  Е.  в  России было 655 промышленных предприятий, к концу - 2294²³.