Спарта и Афины как два основных типа полисов

2.1 Гражданство в Афинах и в Спарте

Оба полиса имели основой всей политической и социально-экономической системы  коллектив граждан, в совокупности образовывавший античную гражданскую  общину. В Спарте понятие гражданства  не было разработано столь полно, как в Афинах. Спартанским гражданином  считался человек, принадлежащий к  спартанскому роду и достигший возраста 30 лет. Понятие гражданства распространялось и на женщин, но, как и во всех других греческих полисах, женщины не участвовали  в политической жизни, хотя, справедливости ради, надо заметить, что в Спарте положение женщины было выше и  ее общественная активность значительнее, чем даже в демократических Афинах. Кроме спартиатов, в Спарте были, как уже отмечалось, полностью  бесправные илоты и полубесправные периэки, чье положение отличалось от илотов тем, что они считались лично свободными, но гражданских прав не имели и обязаны были платить налог в пользу государства.

В Афинах понятие гражданства было весьма основательно разработано в политической мысли. Понятие "гражданин" означало личность, наделенную рядом неотъемлемых прав, как основы жизнедеятельности. Афиняне дорожили своими гражданскими правами и привилегиями, поэтому доступ в гражданство находился под строгим контролем полиса. Афинским гражданином мог стать только тот человек, у кого и мать, и отец были афинскими гражданами. В списки граждан молодых людей заносили с 18 лет, и они получали статус эфебов. В течение года эфебы проходили специальное обучение и воспитание, после чего проходили испытание на гражданскую зрелость. Затем полагался год военной службы, и только после этого, в возрасте 20 лет, они могли стать полноправными гражданами Афин.

Гражданское полноправие понималось афинянами  как совокупность определенных прав и обязанностей. К числу прав относились: право на свободу и личную независимость, право на земельный участок в пределах полиса, право на экономическую помощь полиса в случае материальных затруднений, право на ношение оружия и службу в ополчении, право на участие в делах государства (непосредственно - через народное собрание или в выборных органах), право на почитание и защиту полисных богов, право на участие в общественных празднествах, право на защиту и покровительство афинских законов. Любопытно, что афинский гражданин мог преследовать по закону того магистрата, который нарушил его права. Гарантией осуществления прав был принцип абсолютного главенства законов. С правами были тесно связаны гражданские обязанности, к числу которых относились: обязанность трудиться на своем земельном участке, приходить на помощь полису всеми своими силами и средствами в чрезвычайных обстоятельствах, защищать полис от врагов, повиноваться законам и избранным властям, принимать активное участие в общественной жизни, почитать полисных богов.

2.2 Сравнение полномочий, функций и регламента работы народных собраний - экклесии и апеллы

Высшим  органом власти и в Спарте, и  в Афинах считалось народное собрание. В Афинах оно называлось экклесия, а в Спарте - апелла. В обоих полисах в народном собрании участвовали все граждане-мужчины. В компетенции народного собрания находились вопросы войны и мира, выборы должностных лиц, законодательство. Но полномочия народного собрания в Афинах были шире, чем в Спарте. Экклесия заслушивала отчеты должностных лиц, решала дела по продовольственному снабжению, осуществляла контроль за государственным имуществом, утверждала наиболее крупные завещания, контролировала воспитание юношей, утверждала государственный бюджет, рассматривала вопросы о даровании за особые заслуги гражданских прав иностранцам. То есть, по существу, экклесия была не только законодательным органом, но и осуществляла контроль в сфере управления и администрации. Полномочия спартанской апеллы отличались от афинской экклесии лишь тем, что апелла решала вопрос о наследовании царской власти, если не было законных наследников и утверждала освобождение отдельных илотов.

Если  апелла собиралась нерегулярно и по воле должностных лиц, то годовая деятельность экклесии была разбита на 10 циклов по 36 дней в каждом. В каждый из этих циклов экклесия собиралась на 4 заседания. При этом за участие в работе народного собрания афинским гражданам полагалась небольшая плата. Хотя должностные лица созывали собрание, регулярность заседаний не зависела от их воли. В Спарте работой народного собрания руководили особые лица, в Афинах председателя собрания каждый раз избирали по жребию. В Афинах по обсуждаемому на народном собрании вопросу мог выступить любой гражданин, и свобода слова не ограничивалась; также любой гражданин мог вынести на народное собрание любой вопрос в том числе и законопроект. В Спарте граждане не имели права законодательной инициативы, и обсуждения законопроектов не допускалось - апелла лишь соглашалась или отвергала предлагаемые ей решения.

Процедура голосования в Афинах была разнообразной: существовало открытое голосование путем поднятия рук  и подсчета голосов, существовало тайное голосование путем опускания  в амфору черных или белых камешков или бобов, существовало голосование, которое можно считать прообразом наших бюллетеней, когда на глиняном черепке писалось имя человека, опасного для демократии (остракизм). Наконец, выборы в Афинах чаще всего проходили  по жребию среди предварительно избранных  открытым или тайным голосованием кандидатов. В Спарте голосование осуществлялось криком, и председательствовавший должен был на слух определить, за какое  решение громче крикнули; или путем  разделения собрания на две части: кто "за" - налево, кто "против" - направо, и снова количество голосовавших в ту или иную пользу определялось на глаз. Выборы в Спарте осуществлялись способом, который еще Аристотель назвал "детским". Нескольких старцев  определяли в закрытое помещение  и перед народным собранием выставляли кандидатов. Собрание должно было криком выразить свое одобрение каждому  из них, и старцы, не видя самих кандидатов, определяли, за какого по счету собрание крикнуло громче.

В Афинах важную роль играл Совет 500 (буле). Он может рассматриваться  как рабочий орган народного  собрания, но в то же время он имел и самостоятельное значение. В  буле избиралось по 50 человек от каждой территориальной филы Афин, при этом каждую десятую часть года исполняла  обязанности всего Совета 500 дежурная фила (притания), получалось, что буле работал круглый год, заседая ежедневно, исключая праздники. Важнейшей задачей буле была подготовка и организация работы народного собрания и выполнение его функций в перерывах между заседаниями, когда требовалось оперативно решать насущные вопросы государственной жизни. В силу этого компетенция буле была столь же обширна, как и самого народного собрания, хотя важнейшие вопросы требовали обязательного утверждения народным собранием. В ведении буле также была докимасия - проверка правильности избрания должностных лиц. Совет 500 выступал также как организующий и руководящий орган всей системы магистратур, то есть исполнительной власти. За работу в Совете 500 полагалась в два раза большая плата, чем за посещения народного собрания. Срок полномочий булевтов определялся в один год, причем повторное избрание допускалось лишь через несколько лет и только один раз.

В Спарте ряд функций, аналогичных  буле, выполняла герусия, хотя компетенция  последней была значительно шире и ее роль в государственной жизни  Спарты, несомненно, гораздо важнее. Герусия состояла из 30 членов: 28 геронтов - избранных народным собранием старцев  старше 60 лет на пожизненный срок и обоих царей. Герусия не подчинялась  ни одному органу и не контролировалась ни одним органом. Мало того, герусия  в определенных случаях могла  отменять решения апеллы, если считала их неприемлемыми в силу тех или иных причин. Герусия заседала ежедневно и руководила всеми делами государства, включая военные, финансовые и судебные, вплоть до преследования царей. В герусии рассматривались все законопроекты, и только герусия могла предложить их народному собранию. Также этот орган руководил работой должностных лиц и принимал отчеты от них. Таким образом, практически все нити государственного управления находились в руках геронтов или под их контролем. Тот факт, что герусия практически находилась в государственной структуре выше народного собрания (хотя формально именно народное собрание считалось в Спарте высшим органом) позволил еще некоторым античным авторам считать Спарту олигархическим государством.

В системе государственных органов  и Афин, и Спарты существовал ряд  оригинальных элементов, которые не поддаются прямому сравнению. В  Афинах такими элементами политической системы были ареопаг и гелиэя, в Спарте - эфорат и цари.

Ареопаг являлся древнейшим политическим органом Афин. Он состоял исключительно  из аристократов и был единственным органом во всей политической системе  афинской демократии, который не избирался, но сам кооптировал новых членов в свой состав на пожизненный срок. После всех преобразований эпохи  формирования афинской рабовладельческой  демократии ареопаг из главного органа афинского государства превратился  в одну из судебных инстанций, которая  разбирала дела об умышленных убийствах, ранениях и поджогах, а также о  нарушениях религиозных предписаний. Однако помимо этих функций ареопаг  осуществлял надзор за нравами и  являлся хранителем традиций, и роль его в этом была весьма велика.

Гелиэя, напротив была одним из самых демократичных органов афинского полиса. Она считалась высшим судебным органом и рассматривалась как дополнение народного собрания. В ее состав входили 6000 граждан старше 30 лет, как правило отцы семейств, избираемые на народном собрании сроком на один год. Большое количество судей объяснялось как обилием судебных дел, так и стремлением афинян избежать подкупа судей. Судьи делились на 10 палат по 500 человек в каждой (1000 судей считались запасными), а дела между палатами распределялись по жребию, хотя наиболее важные дела рассматривались на объединенном заседании нескольких палат. Судебные разбирательства проводились совместно с соответствующими магистратами, которые проводили предварительное следствие.

Обвинение и защита носили частный характер, и судебный процесс происходил на основе состязательного принципа. После  речей обвинителя и ответчика, каждый из которых пытался доказать свою правоту, гелиасты голосовали, и дело считалось решенным, если за него проголосовало свыше половины членов палаты. Обычными приговорами гелиэи были штрафы, более суровым наказанием было лишение гражданских прав и изгнание, самым суровым приговором была смертная казнь, причем осужденному предоставлялось право самому выбрать ее вид. Кроме разнообразных судебных дел дел в ведение гелиэи входили вопросы, связанные с охраной неписанной афинской конституции. Именно гелиэя рассматривала жалобы на противозаконие, и она могла отменить любой закон, принятый народным собранием, если он противоречил устоям афинской демократии и мог привести к установлению тирании.

Судебная  система в Афинах Была довольно разветвленной: существовали различные суды помимо ареопага и гелиэи. Так, большую роль играл суд эфетов. Он делился на 4 палаты: при храме Паллады рассматривал непредумышленные убийства, убийства метеков, подстрекательства; при храме Аполлона - убийства при необходимой обороне, нечаянное убийство, убийство любовника; возле гавани - убийства, совершенные изгнанниками (суд с лодки); возле пристани - неодушевленные предметы и животные. Гражданские споры разбирал суд диэтетов (избирался по жребию из граждан старше 60 лет). Коллегия 11 разбирала дела о разбое, грабеже, ночных кражах и т.п. Суд 40-ка разбирал мелкие дела в пределах сумм до 10 драхм.

Коллегия эфоров в Спарте состояла из 5 человек и избиралась сроком на 1 год апеллой из всего состава спартиатов. Власть эфоров была столь велика, что Аристотель сравнивал ее с властью тиранов. По имени старшего эфора спартиаты называли год и по эфорам вели свое летоисчисление. Эфоры отвечали за прочность и стабильность спартанского законодательства в целом и обладали властью контролировать действия должностных лиц, в том числе царей. Эфоры могли вести переговоры с послами иностранных государств, они созывали апеллу и герусию и председательствовали на них. Важнейшей функцией эфоров был надзор за всей системой спартанского воспитания. В компетенции эфоров находился также верховный надзор за илотами и объявление криптий. Эфоры обладали правом законодательной инициативы, и именно они вносили на заседание апеллы законопроекты, которые, впрочем, подлежали обязательному согласованию с герусией.

Цари  в Спарте не были носителями верховной  единоличной власти, и спартанский  государственный строй не был  монархией. Оба царя обладали одинаковой властью, их компетенция была ограниченной, оба они находились под контролем  герусии и эфоров. Их прерогативой было командование армией, руководство  религиозным культом и участие  во всех государственных делах, но лишь как членов герусии. Авторитет царей  в спартанском обществе был достаточно высок, но он никогда не выходил за пределы установлений общины равных и в целом вписывался в систему  ликургова законодательства.

И в Афинах, и в Спарте существовала разветвленная  система исполнительной власти.

В Афинах система магистратур находилась под контролем Совета 500, и он же был ее организующим центром. Высшими  магистратами были коллегии архонтов и стратегов. Коллегия архонтов состояла, как и в древнейшее время, из 9 человек. По имени старшего архонта  афиняне называли год. Коллегия архонтов в целом осуществляла контроль за религиозными церемониями, определяла порядок рассмотрения судебных дел и даже оказывала влияние на военные дела. Впрочем, возглавляли всю военную организацию в Афинах стратеги, которых было 10. Стратеги проводили набор войска, командовали армией в ходе военных действий, распоряжались военными финансами и военной добычей. Помимо главной военной коллегии стратегов существовали и другие: таксиархов (командовали гоплитами), гиппархов (командовали конницей) и т.д. Выбор членов военных коллегий афиняне не доверяли жребию, а избирали на все военные должности открытым голосованием, подвергая кандидатов всесторонней проверке и обсуждению. На финансовые должности в Афинах требовался имущественный ценз, целью введения которого было общее благо государства: если то или иное должностное лицо допускало финансовые злоупотребления или растраты, то покрывать расходы оно должно было из собственных средств. Вообще в Афинах существовало особенно много должностей, связанных как раз с финансами и торговлей: казначеи богини Афины - хранители всей государственной казны; коллегия полетов, осуществлявших контроль за поступлениями в казну; коллегия аподектов, ведавшая уплатой жалования должностным лицам государства; коллегия логистов, осуществлявшая проверку финансовой отчетности от должностных лиц и т.д. Целью столь разветвленной системы финансовых должностей было предотвращение коррупции и финансовых злоупотреблений. Торговлей и городской жизнью ведали: астиномы, ответственные за санитарное состояние улиц, площадей и рынков; агораномы, осуществлявшие общий надзор за рынками, метрономы, ведавшие соблюдением мер и весов торговцами; ситофилаки, контролировавшие цены на хлеб и т.д. Были и другие коллегии, из которых особо следует выделить коллегию одиннадцати, которая осуществляла надзор за тюрьмами и приводила в исполнение приговоры. В распоряжении этой коллегии находился специальный отряд рабов-скифов из 300 человек, выполнявший полицейские функции, причем эти рабы имели право применять силу по отношению к свободному человеку, если он совершал преступление или нарушал общественный порядок. Всего же в Афинах ежегодно избиралось в различные коллегии до 700 должностных лиц, как свидетельствует Аристотель. Однако, несмотря на столь большое количество должностных лиц, в Афинах не было бюрократии и чиновников в привычном нам смысле слова. Все должностные лица избирались сроком на один год, нельзя было быть избранным дважды на одну и ту же должность (за исключением стратегов в случае успешного военного командования), все магистратуры были коллегиальными (как правило, из 10 человек - по одному от каждой территориальной филы), на почти все должности существовала демократическая процедура избрания, и все они, кроме финансовых, были доступны для граждан любого достатка, так как были оплачиваемыми. Жалование составляло примерно дневной заработок ремесленника или несколько выше. Вся система в целом в Афинах позволяла любому гражданину принимать участие в управлении полисом, через те или иные механизмы демократии.