Советская номенклатура: численность, состав, этапы развития

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Челябинский  государственный университет»

Факультет управления

Кафедра экономико-правовых основ управления 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа по курсу:

«История  государственного управления» 
 

Советская номенклатура: численность, состав,

этапы развития   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: 

Проверил: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск 2007 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3-4

1. Номенклатура: появление и развитие……………………………………5
1. Понятие номенклатура………………………………………………..5
2. Создание системы отбора…………………………………………….6-8
3. Учетно-распорядителные отделы……………………………………9
4. «Ежовщина»…………………………………………………………..10-11
5. Общие черты номенклатурщиков……………………………….......12
6. Итоги репрессивных компаний……………………………………...13-14
2. Номенклатура как имущий класс………………………………………..15
1. Численность и основные категории номенклатуры………………..15
2. Присвоение прибавочной стоимости………………………………..16-20
3. Эксплуатация народа…………………………………………………20-22
4. Сдерживание производства номенклатурой………………………..22-24
3. Номенклатурный псевдопарламентаризм………………………………25-28

Заключение…………………………………………………………………...29-30

Список литературы…………………………………………………………..31

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     С того момента, как распалось СССР прошло совсем мало времени, всего каких-то 15-16 лет. История, развитие и распад Советского Союза до сих пор не дает покоя современным ученым, политическим деятелям, социологам.

     Тема  моей курсовой актуальна и будет  оставаться такой еще долгие годы. Бюрократия, созданная Петром I, будет существовать всегда, так как за долгие годы этот класс людей «врос» в историю нашего государства и вершит судьбы людей. 

     В разное время бюрократия имела разную силу воздействия на людей (все зависело от политического строя государства). В СССР номенклатура обладала огромном влиянием на всех членов общества, в том числе занимавших руководящие посты.

     Изучением номенклатуры занимались многие известные  ученые. Например, такие как: Восленский М.С., Поташев А.Ф., Пихоя Р.Г., Коржихина  Т.П. и т.д. Все они сходились в одном, что номенклатура являлась главным действующим лицом на сцене в спектакле под названием «Советский Союз».

     Начиная работу над курсовой я поставил перед  собой задачу: понять причины появления  номенклатуры, можно ли было обойтись без нее, и какова историческая роль номенклатуры в появлении, развитии и распаде СССР.

     Цель  же курсовой «разобрать по косточкам  номенклатуру», так же как она  пыталась узнать и подчинить каждого  человека.

     Объектом  моего исследования является сама номенклатура, но все ж предметом, наверное, стоит выделить взаимоотношения внутри номенклатуры. И самой системы с номенклатурой.

     Номенклатура  была порождением Сталина, так же, как сам вождь был порождением  номенклатуры. То есть другими словами  не было бы Сталина, не было бы номенклатуры, и при этом наоборот, не было бы номенклатуры, не было бы Сталина.

     С этого утверждения Восленского  М.С я бы и хотел начать свою курсовую.  

                
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Номенклатура: появление и развитие 

Понятие «номенклатура»

     Революция прервала кадровую преемственность  и вытолкнула к власти людей из разных социальных слоев. В отличие  от буржуазных революций, где приход к власти новых социальных сил  определяется главным образом экономическими факторами, в Октябрьской решающим началом был фактор политический. К власти пришли большевистские кадры. Они тут же заняли командные посты в государственной системе. (4)  

     Изначально, вождь революции Ленин изобрел  организацию профессиональных революционеров. Сталин же, будучи главой аппарата, изобрел номенклатуру. Изобретение Сталина было аппаратом, при помощи которого он стал управлять страной.

     Само  же слово «номенклатура» имеет латинское  происхождение, и означает: перечень имен или наименований. Этимологический  смысл термина, в общем, соответствует его содержанию. (1)

     Первоначально этим термином обозначали распределение  функций между различными руководящими органами. Но, постепенно, этот смысл  утрачивался и вытеснялся другим. При распределении, функции были расписаны между руководящими органами и  высокопоставленными должностями, на которые эти органы должны были производить назначения, именно этот кадровый аспект, оказавшийся исключительно важным, и вместил в себя все содержание термина «номенклатура».

       Номенклатура – это 1) перечень руководящих должностей, замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий орган; 2) перечень лиц, которые такие должности замещают или же находятся в резерве для их замещения. (1)

     Некоторые пишущие о ней считают, что  номенклатура это порождение времен гражданской войны, когда большевикам необходимо было расставить своих людей на всех ключевых местах. Другие считают, что именно Сталина следует считать основателем номенклатуры. На взгляд других историков, номенклатура – это присущее однопартийной системе; когда в стране действует политическая партия непарламентского типа, претендующая на роль руководителя и государства, и граждан, и всей политической системы общества.

     И до гражданской войны номенклатура в широком смысле, как метод управления уже имела место. Она могла быть явной и скрытой, действительно вынужденной, порой даже не осознаваемой. Единственное, что у нее не было и быть не могло, пока существовали многопартийные Советы, - это документального оформления в виде акта. Номенклатура выступала, как явление, но не как конкретный документ. (2) 

Создание  системы отбора

     В стране стремительно разрастался партийный  и государственный аппарат, в  образовавшийся вакуум в различных  звеньях власти рвалась лавина карьеристов. Для того чтобы получить шансы на успех нужно было, в сущности, немного: быть не дворянского и не буржуазного происхождения, и вступить  в ряды, уже устоявшейся партии, а для молодежи – в комсомол. В качестве революционных заслуг засчитывалось пребывание в рядах Красной Армии в годы гражданской войны. Но даже если этого не было, в существовавшей неразберихе заслуги можно было придумать. Одним словом путь наверх был открыт. (1)

     Необходимость отбора людей была неоспорима. Вставал  вопрос о критериях в системе  отбора. Казалось б, поскольку речь шла не о синекуре¹, а о работе, естественным критерием была бы максимальная пригодность и способность к выполнению данного дела – «деловые признаки». Однако вместо них были сделаны (безоговорочно) главным критерием «политические признаки».

     Очевидная глупость такого подхода вовсе не свидетельствует о недомыслии тех, кто его декретировал. (2)

     Размышляя об увиденном в России в 1920 г., английский философ Бертран Рассел разделил руководящие круги коммунистической партии (а, следовательно, и страны) на три группы. «Это, во – первых, старая гвардия революционеров, испытанных годами преследований. Эти люди занимают большую часть высоких постов. Тюрьмы и ссылки сделали их несгибаемыми и фанатичными и до некоторой степени оторвали их от собственной страны. Это честнейшие люди с глубочайшей верой в то, что коммунизм возродит весь мир… Они безжалостны, преследуя коррупцию или пьянство, когда подобные вещи случаются среди чиновников, но они создали систему, при которой соблазн мелкой коррупции огромен, и их собственная материалистическая теория должна их убедить в том, что при такой системе коррупция должна быть безудержной». Ниже верхушки правящей пирамиды, по Расселу, политические посты занимала группа, состоявшая и «карьеристов, ставших ревностными большевиками по причинам материального успеха большевиков». К третьей группе английский философ отнес людей, «не являющихся ревностными коммунистами, но которые сплотились вокруг правительства, поскольку оно оказалось стабильным». (4)      

     Торжество «политических признаков» объяснялось следующей закономерностью, мало понятной в условиях капиталистической конкуренции: при реальном социализме считается целесообразным – хотя об этом не принято говорить – назначать на посты людей, которые для работы на этих постах не очень подходят, а в ряде случаев совсем не подходят.

     Возникает вопрос: зачем?

     Каждый  должен чувствовать, что он занимает место не по какому – то праву, а  по милости руководства. Этот принцип  кадровой политики порождал у счастливых назначенцев не просто покорность воле начальства, а бурное стремление выслужиться, чтобы хоть таким путем стать незаменимыми. При этом выслужиться – не значит хорошо работать, а значит хорошо делать то, чего желает назначающее и, соответственно, могущее сместить с поста начальство. (1)

     Такой результат, ощутимый, даже если речь идет о мелких служащих, сулил неоценимые политические возможности на уровне руководящих чинов партийного и  государственного аппарата. Произвольно  назначенные по «полит. признакам» и весьма легко заменявшиеся, эти чины были готовы всячески выслуживаться перед назначившими их, чтобы удержаться и получить еще более высокие посты. (1)

     Все назначение руководящих кадров в  стране Сталин сосредоточил в руках  своих и своего аппарата.

     Сталин  создал систему подбора руководящих кадров в партии и государстве. (2)

     Об  этой системе он впервые рассказал на XII съезде партии в 1923г. Основная идея состояла в том, чтобы посадить ретивых исполнителей директив на ответственные политические посты. А для этого требовалось изучить всех работников «по косточкам». 

     Изначально  номенклатура делилась на два списка: №1 и №2. К первому были отнесены должности, на которые руководители назначались только постановлением ЦК (Политбюро), ко второму – должности, назначение на которые требовало согласия Орграспредотдела ЦК. Затем, дополнительно, к номенклатуре №1  вводился список «выборных должностей», утверждение, на которое шло через «специальные комиссии, выделяемые ЦК для проведения соответствующих съездов и собраний», то есть еще до того, как кто-либо и куда-либо будет избран: делегат или депутат, народный заседатель в суде ли профсоюзный, комсомольский работник и т.п. Подбор и назначение на должности, не входящие в номенклатуры №1 и №2, должны были производиться по спискам, устанавливаемым для каждого учреждения по согласованию с Орграспредотделом ЦК – так называемая ведомственная номенклатура №3. (2)         

     Учетно-распорядительные отделы

       В 1920г. были образованы в  ЦК и губкомах РКП(б) учетно-распорядительные  отделы. Они стали первыми органами, специально занимавшимися выдвижением и перемещением ответственных работников, а так же учетом кадров. Отделы не только выдвигали, но и «задвигали» людей, ведя учет лиц, «подлежащих переводу к станку и плугу».