Реформирование советского социалистического строя в 1985-90-х гг. Перестройка

     Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер  были сформулированы в постановление  Съезда народных депутатов РСФСР  «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)»  от 22 июня 1990 г. Этим документом предусматривается  передать в прямое управление СССР Министерство обороны СССР, КГБ, СССР, Министерство гражданской авиации  СССР, Министерство путей сообщения  СССР, Министерство морского флота  СССР, Министерство связи СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство атомной энергетики и промышленности СССР, оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов Министерства обороны СССР и союзных программ. Из-под управления органов Союза ССР выведены Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России. Определен исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечены меры по участию в них России. Таким образом. Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила черты конфедеративного начала. Не смотря на это, сохранение за Союзом ССР важнейших функций, обеспечивающих его жизнеспособность, показывает, что в тот период времени идея упразднения СССР еще не овладела всеми его членами и в частности Россией. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержавшихся в вышеупомянутых Декларации и постановлении.

     Заметную  роль в деле ослабления СССР и создания предпосылок преобразования его  из союзного государства в союз государств сыграл закон «Об обеспечении  экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1990 г. Этим законом  устанавливается, что «общесоюзная собственность есть не что иное, как совместная собственность республик, РСФСР, как и другие союзные республики имеет право на часть золотого запаса, Алмазного и Валютного  фондов». Предполагается обязательное согласие республики при определении порядка их использования. По сути дела, здесь впервые серьезно поднят вопрос о дележе наследства Союза ССР между республиками.

     Одновременно  децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию, которая являлась сложным федеративным образованием. Вначале о суверенитете заявляют российские автономии. В частности, 27 сентября 1990 г. была провозглашена декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). Суверенитет провозгласили и другие республики. Некоторые субъекты РФ заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области – Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия – стали автономными республиками. Процессу «суверенизации» России способствовали не только пример союзных республик, но и политика, официально декларировавшаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990 г. Большой резонанс получило известное высказывание Б.Н. Ельцина, обращенное к регионам: «Берите суверенитета столько, сколько сможете взять».

     Процессами, аналогичными тем, что протекали  в России, были охвачены и другие союзные республики.

     Противостояние  центра и республик не могло не затронуть вопроса об армии. Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные  формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности  в СССР, а республики Прибалтики и Молдова потребовали вывода Советской Армии со своей территории. Однако большинство союзных республик  в это время имели другое мнение. На встрече Президент СССР с представителями 9 республик было сделано совместное заявление о том, что республики поддерживают центр в строительстве  единой интернациональной армии  страны, комплектуемой на экстерриториальной основе, однако сами определяют степень  своего участия в ней. В качестве примера согласования с центром  степени своего участия в совместных вооруженных силах можно привести соглашение правительства Узбекской  ССР с Генеральным штабом Вооруженных  Сил СССР о прохождении действительной срочной военной службы гражданами республики.