Развитие права в период НЭПа ( 21-29гг)

                                             Трудовое право.  
     Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соответствие с новыми условиями общественно-экономической жизни. Отпала необходимость в привлечении населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле³¹. Поэтому принимается новый Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. Всеобщая трудовая повинность отменялась.  Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или органа, уполномоченного на то СНК.

     В  Кодексе 1922 г. появились положения  о коллективных договорах.

Коллективные  договоры являлись соглашением, заключаемым  профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем, которое устанавливало условия  труда и найма для отдельных

предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содержание будущих личных трудовых договоров найма.³² Недействительными признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими нормативными актами о труде. Коллективный договор касался всех работников, в том числе и не членов профсоюза. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей коллективные договоры, а также представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

     По  КЗоТ 1922 г. вместо социального  обеспечения вводилось социальное  страхование. Социальное страхование  распространялось на всех лиц  наемного труда. Страховые взносы  вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или лицами, пользовавшимися  наемным трудом, без права обложения  страхуемого и без вычета их  из заработной

платы. Социальное страхование охватывало: оказание лечебной помощи,

выдачу пособий  при временной утрате трудоспособности, выдачу

дополнительных  пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдачу пособий  по безработице, инвалидности, членам семей

трудящихся по найму в случае смерти или безвестного  отсутствия их кормильца.

     В  1925-1928 гг. появились общесоюзные  нормативные акты, регулировавшие  трудовые отношения в некоторых  отраслях хозяйства, отдельных  категорий работников. В 1925 г.  отменяется обязательное посредничество  бирж труда при найме рабочих  и служащих. Манифест ЦИК СССР  от 15 октября 1927 г. объявил о  переходе в ближайшие годы  с 8 часового рабочего дня к  7-часовому без уменьшения заработной  платы.

Этот переход  был осуществлен за 1928-1932 гг.

Земельное право.

     В  1922 г. был принят Земельный  кодекс РСФСР, который  состоял  из основных положений (ст. 1-8) и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных  земельных имуществах, о землеустройстве  и переселении. Основное внимание  он уделил правовому режиму сельскохозяйственных земель. Как было сказано в Кодексе, право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Земля составляла собственность государства.³³

     Право  непосредственного пользования  землями сельскохозяйственного

назначения из состава единого государственного земельного

фонда на установленных  законом основаниях предоставлялось  трудовым

земледельцам  и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и  предприятиям. Право на пользование  землей для ведения сельского  хозяйства имели все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания, национальности, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Это право было бессрочным и могло быть прекращено

только на основаниях, указанных в законе. Запрещались  покупка, продажа,

завещание, дарение, залог земли. Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались в уголовном порядке и лишались земли, находившейся в их пользовании. При определенных условиях допускалась  трудовая аренда. В тех случаях, когда  трудовое земледельческое хозяйство  по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не могло выполнить  своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наемного труда  с соблюдением норм об охране и  нормировании труда в сельском хозяйстве. Допускались различные формы  землепользования, но предпочтение отдавалось коллективным формам. Кодекс регулировал  правовое положение обществ крестьян-землепользователей, крестьянских дворов, условия и порядок  трудового землепользования. В условиях нэпа государство разрешило постановлением СНК СССР от 18 апреля 1925 г. применение подсобного

наемного труда  в крестьянских хозяйствах, подробно оговорив права

батраков и  батрачек. В 1925 г. бывшие помещики были лишены права

землепользования  в своих прежних имениях. 15 декабря 1928 г. ЦИК

СССР принял "Общие начала землепользования и землеустройства

Союза ССР и  союзных республик", которые регулировали принципиальные отношения землепользования, землеустройства, переселения, землепользования совхозов. Особенно большое внимание было уделено коллективным формам землепользования.

                                           Уголовное право.   
     Важным событием для развития уголовного права явилось принятие ВЦИК в мае 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня. В кодексе нашла отражение четкая формулировка классовой сущности советского уголовного права. В нем указывалось, что «преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».³⁴  
     УК РСФСР 1922 г. отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо события. Исключение составляло лишь бессрочное изгнание из пределов РСФСР.  
     Одной из особенностей кодекса было введение института аналогии, притом аналогии закона. Это представляло шаг вперед по сравнению с правотворчеством судей на основе революционного правосознания, применявшимся раньше.  
     В Особенной части были систематизированы те рода и виды преступлений, которые накопила практика. На первое место были поставлены государственные преступления, которые включали в себя деяния контрреволюционные и против порядка управления.  
Следующие главы Особенной части посвящались должностным преступлениям, нарушениям правил об отделении церкви от государства, хозяйственным преступлениям.  
     Преступления против личности предусматривались только в главе V. Затем шли имущественные преступления и воинские.  
22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского права, сложившиеся к тому времени.  
     УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определение преступления, которое давал кодекс 1922 г., в том числе подчеркнул такой важнейший признак, как общественная опасность.  
     Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания в местах лишения свободы.  
     Режим в местах лишения свободы различался в зависимости от того, к какой категории относились заключенные. Кодекс предусматривал 3 основные категории: приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, а так же нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, все остальные. В соответствии с этим места лишения свободы делились на трудовые колонии, исправительно-трудовые места, изоляторы особого назначения, переходные дома.  
     Согласно требованиям ИТК деятельность исправительно-трудовых учреждений должна была осуществляться в строгом соответствии с принципами социалистической законности.                                                                   

     Роста  преступности в то время в  принципе не отмечалось. Тем не  менее, число осужденных к лишению  свободы возросло. Суды, первоначально  широко применявшие принудительные работы и штрафы, постепенно отказываются от них, чаще приговаривая к лишению свободы.³⁵

Уголовный процесс.

     25 мая 1922 г. ВЦИК принял первый  УПК, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК  утвердил новый УПК, который,  по оценкам специалистов, являлся  новой редакцией Кодекса 1922 г.  УПК РСФСР 1923 г. В Кодексе  были зафиксированы такие принципы  уголовного судопроизводства, как  гласность и публичность заседаний,  устность судопроизводства, ведение  процесса на русском языке  или на языке большинства населения  данной местности. В необходимых  случаях приглашался переводчик. Суд не был ограничен никакими  формальными доказательствами и  от него зависело, по обстоятельствам  дела допускать или нет те  или иные доказательства.

Присяга как  доказательство не допускалась. В Кодексе  подробно регулировался порядок  дознания и следствия. При производстве предварительного следствия следователь  обязан был выяснить и исследовать  все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. При вынесении приговора все  вопросы решались простым большинством. Судья, оставшийся в меньшинстве, вправе был изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщалось  к приговору, но оглашению не подлежало. Отменялась апелляция и устанавливался кассационный порядок обжалования  приговоров. В Кодексе имелись  нормы об исполнении приговора.

     31 октября 1924 г. были приняты  Основы уголовного судопроизводства

Союза ССР и  союзных республик, которые устанавливали  единые

принципиальные  положения для судопроизводства. Исследователи полагают, что они  не внесли существенных изменений в  процессуальное право.

Гражданский процесс.

     Осуществление  нэпа, развитие гражданского оборота  настоятельно требовали усиления  судебной зашиты гражданских  прав. НКЮ РСФСР издает в январе 1923 г. временную инструкцию "Об  основных нормах гражданского  процесса". 10 июля 1923 г. ВЦИК принимает  ГПК, который вводился в действие  с 1 сентября 1923 г. ГПК РСФСР  1923 г. Гражданский

процесс также  основывался на началах устности и гласности, публичности производства, ведения дела на языке большинства  населения данной местности. В необходимых  случаях приглашался переводчик. Суд должен был стремиться к выяснению  всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными  сторонами. Суд приступал к рассмотрению дела не иначе как по заявлению  заинтересованной в том стороны. Прокурор был вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой  стадии процесса. Стороны по ходу процесса могли изменять основание иска, увеличивать  или уменьшать свои исковые требования. Стороны могли вести дело в  суде лично или через своих  законных представителей. От суда зависело признание необходимым участие  прокурора, в таком случае его  участие являлось обязательным. На решение суда лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба в губернский или Верховный  суд по принадлежности. Основаниями  к отмене решения могли служить  нарушение или неправильное применение действующих законов или явное  противоречие

решения фактическим  обстоятельствам дела, установленным  судом. Регулировался порядок исполнения судебных решений и определений.

Исправительно-трудовое право.

СНК РСФСР 28 ноября 1921 г. принял декрет "Об использовании  труда заключенных в местах лишения  свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы", где  труд выдвигался на первое место в  перевоспитании осужденных. 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК). Он состоял из общих положений и 10 отделов. Кодекс ставил своей задачей осуществление на территории РСФСР "начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей".³⁶ Он регулировал организацию и режим содержания осужденных. Кодекс ставил задачи наказания и перевоспитания преступников, изоляции их от общества с целью предупреждения совершения ими преступления, а также предупреждения преступлений со стороны неустойчивых элементов общества. Содержание в исправительно-трудовых учреждениях "должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства", говорилось в ИТК. В Кодексе отмечалось, что вместо тюрем нужно усовершенствовать и максимально развивать сеть "трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов"³⁷. ИТК исходил из классовых позиций. Режим содержания заключенных был различным в зависимости от классовой принадлежности. Труд заключенных из трудящихся засчитав алея из расчета два дня работы за три дня. В особую категорию выделялись профессиональные преступники и нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, которые содержались в условиях более строгого режима. В деятельности исправительно-трудовых учреждений были серьезные недостатки: бытовая неустроенность, невозможность по объективным причинам организовывать труд всем заключенным, частое нарушение правила раздельного содержания различных категорий заключенных и т.д.

Заключение

     Важными событиями было ознаменовано развитие советского права. Проведена кодификация советского законодательства, оно оформляется в четкую систему кодексов. Наряду с развитием республиканского права возникает и постепенно расширяется общесоюзное законотворчество. Совершенствование законодательства способствует укреплению законности. Однако, уже в данный период возникает и необоснованные репрессии, особенно против интеллигенции и бывших эксплуататоров.