Проекты реформ государственного управления М.М. Сперанского

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт государственного и муниципального управления

Кафедра истории Отечества

ГАМАЮНОВ Максим Леонидович

ПРОЕКТЫ РЕФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ М.М СПЕРАНСКОГО

Курсовая работа

студента группы 180801

специальности «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель –                          Доц. Сакулин В.Е.

Белгород 2010

7

СОДЕРЖАНИЕ

введение                            3

РАЗДЕЛ I.              ПРЕДРЕФОРМАТОРСКИЙ ПЕРИОД И ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО              7

РАЗДЕЛ II.               М.М. СПЕРАНСКИЙ: ВЗГЛЯДЫ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ              17

РАЗДЕЛ III.               РЕФОРМЫ, ПРОВЕДЕННЫЕ М.М. СПЕРАНСКИМ              27

Заключение                            37

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ              38

ВВЕДЕНИЕ

К концу царствования Екатерины Великой система административного управления Российской Империи, на мой взгляд, находилась в состоянии развала. Разработанная во времена Петра I коллегиальная форма управления, и реформированная при императрице Екатерине II себя не оправдала. В коллегиях господствовала общая безответственность, которая прикрывала казнокрадство и взяточничество. Власти на местах, пользуясь отсутствием влияния центрального управления, творили беззаконие. Постепенно стало очевидно, что лишь одними перестановками в государственном аппарате невозможно решить проблемы организации такой системы государственной власти, которая энергично и активно оказывала бы содействие развитию производительных сил империи, а не пользовалась бы безвозмездно ее ресурсами и потенциалом.

Требовался принципиально новый подход к решению задачи. Александру I удалось найти человека, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора. Им стал Михаил Михайлович Сперанский[1].

Именно Сперанский стоял у истоков создания в России министерств, по-прежнему являющихся сердцевиной исполнительной власти и подвергаемых в наши дни очередному реформированию. Он же создавал Государственный Совет и придумал Государственную Думу. При этом его план коренного преобразования российской государственности был реализован лишь в небольшой степени. Ему удалось впервые в русской истории кодифицировать запутанное российское законодательство - под его руководством были созданы "Полное собрание законов" (56 томов) и "Свод законов Российской империи" (15 томов). В основе мировоззрения Сперанского лежало стремление утвердить в России верховенство права в противоположность привычному верховенству властного произвола, пусть даже облекаемого формально в форму "закона". Кроме того, Сперанский вывел организацию и культуру делопроизводства и деловой переписки в России на невиданную до того времени высоту. Неоднократно предлагал проекты освобождения крестьян от крепостного рабства, отчетливо понимая всю трагическую роль этого зла в судьбе России. Будучи короткое время губернатором Сибири, впервые дал этой земле начала правильного управления. Участвовал в суде над декабристами, среди которых было немало его друзей и соратников. До этого сам был сослан, познав в полной мере нужду и унижения. Был сначала обласкан, а затем, отвергнут одним царем, но затем превратился в незаменимого сотрудника другого самодержца. Сперанский не был ни бунтарем, ни революционером. Он всегда был в высшей степени лоялен и четко исполнял приказанное. Но его талант и трудолюбие были столь велики, что преобразили Россию. Пример Сперанского показывает, как много может достичь выдающийся человек даже в крайне неблагоприятных условиях деспотии.

Степень изученности деятельности М.М. Сперанского, в отечественной научной литературе достаточно обширно. Весь путь Сперанского, его труды достаточно хорошо известны и главные из них опубликованы. О Сперанском начали писать еще ученики великого реформатора, много сочинений вышло в свет в XIX в. и вначале XX в. В первую половину XX в. имя выдающегося реформатора России исследовалось в научной литературе идеологически тенденциозно. Однако во второй половине XX в. появляются работы, в которых заметен научный интерес к фигуре выдающегося государственного деятеля. Реформаторская деятельность Сперанского становится объектом изучения многих исследователей, среди которых важное место занимают работы В.А. Калягина[2], В.А. Корнилова[3], и других. В этих работах прослеживается попытка авторов провести взвешенный и глубокий анализ некоторых сторон творчества Сперанского. Особое место занимает исследование В.А. Томсинова «Светило русской бюрократии (М.М. Сперанский)», которое является первым развернутым документальным повествованием о судьбе государственного деятеля, стоявшего в центре политической жизни России первой трети XIX в. В труде В.А. Томсинова[4] сделана попытка показать некоторые важные детали биографии Сперанского.

Деятельности Сперанского посвящено несколько диссертационных исследований. В диссертациях В.А, Корнилова анализируются общественно-политические и социально-философские взгляды М.М. Сперанского, исследование В.А. Калягина посвящены отдельным периодам его деятельности.

Традиционно высок интерес к фигуре Сперанского исследователей, занятых изучением социально-философской, социально-политической мысли России. В таких работах деятельность и идеи Сперанского вплетены в контекст острых столкновений различных взглядов на судьбы России и получают достаточно глубокое раскрытие. В диссертации доктора исторических наук В.И. Морозова[5] исследуется роль М.М. Сперанского в развитии Российского государства, и содержатся - оценки фигуры этого исторического деятеля в рамках периода, в продолжение которого он действовал. Такой подход отвечает задачам исторической работы, однако исследование идей и деятельности столь выдающегося российского реформатора может включать и более широкий исторический и социально-политический контекст: масштаб замыслов и результаты трудов Сперанского могут быть рассмотрены на обширном историческом фоне, что даст возможность по достоинству раскрыть значение идей реформатора и его деятельности для всей последующей политической истории и практики России.

В целом для исследований, касающихся фигуры Сперанского, характерно фокусирование на социально-политических реалиях и идейном фоне, которые были характерны для современной Сперанскому исторической эпохи.

Объектом исследования являются, проекты реформ государственного управления М.М Сперанского.

Предметом исследовательской работы являются основные причины, теоретические и практические основы, реформаторских преобразований предлагаемые М. М. Сперанским.

Целью данной работы является рассмотрение различных сторон и основных направлений деятельности Сперанского, уяснение их исторической и юридической роли, а также характеристика его взглядов и убеждений, под влиянием которых осуществлялась эта деятельность.

Задачи исследования:

      изучить  предреформаторский период и государственную  деятельность М.М Сперанского;

      проанализировать взгляды на организацию и управление государством М.М. Сперанского;

      рассмотреть реформы, проведенные М.М. Сперанским.

Структура курсовой работы включает: введение, 3 раздела, заключение и список пользованной литературы.

РАЗДЕЛ I.               ПРЕДРЕФОРМАТОРСКИЙ ПЕРИОД И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  М.М. СПЕРАНСКОГО

Михаил Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в селе Черкутине Владимирской губернии. Его карьера развивалась стремительно. Сперанский поступил домашним секретарём к князю А. Б. Куракину богатому и влиятельному вельможе. Когда князь получил должность генерал-прокурора, он предложил Сперанскому отказаться от преподавательской деятельности и служить в его канцелярии. Митрополит Гавриил рекомендовал ему профессора Сперанского. Молодой человек явился к Куракину, и тот устроил ему экзамен: поручил написать одиннадцать писем разным лицам. Князю потребовался целый час, чтобы вкратце объяснить содержание писем, а Сперанскому, только ночь, чтобы все написать. В шесть часов утра одиннадцать писем, составленные в изысканной форме, лежали на столе Куракина. Вельможа был покорен. В период частной секретарской службы Сперанский сблизился с гувернером молодого князя, немцем Брюкнером. Он был человек резких либеральных мнений, последователь Вольтера и энциклопедистов. Под его влиянием окончательно сложилось то политическое миросозерцание Сперанского, которое потом сказалось в обширных реформаторских планах. За четыре с половиной года бедный домашний секретарь превратился в видного вельможу[6].

К началу царствования Александра I он был уже́ статским советником, а в июне 1801 года — действительным статским советником. Столь быстрое продвижение по службе было связано с уникальными способностями Сперанского, в том числе с его умением разбираться в человеческих характерах и нравиться людям. Восхождение его по служебной лестнице было в полном смысле слова стремительным. Уже через три месяца после своего вступления в гражданскую службу, он получил чин коллежского асессора, еще через девять месяцев — 1 января 1798 года — был назначен надворным советником. Спустя двадцать с половиной месяцев в сентябре 1799 года — коллежским советником. Не прошло и трех месяцев, как он сделался статским советником. А уже 9 июля 1801 года — Сперанский стал действительным статским советником. Всего за четыре с половиной года, мы видим, как из домашнего секретаря знатного вельможи он превратился в видного сановника Российской империи. Выдающиеся способности делали Сперанского необходимым, и потому его карьера была обеспечена и без обычного в то время искательства, угодливости. Известны факты, доказывающие, что Сперанский умел сохранять нравственную независимость. В течение всех своих начинаний Сперанский учился в пылу самой работы, и каждое дело, каждая бумага, каждый вопрос расширяли круг его сведений в области, до тех пор совершенно для него новой. В то время Сперанский соединял в себе несколько качеств: навык к глубокомысленному размышлению, усидчивому труду; а с другой стороны, — энтузиазм и увлечение. Сознавая свои силы, Сперанский желал «высшей деятельности»[7].

В последние годы правления Павла молодой человек очень активно проявлял себя. Еще 28 ноября 1798 г. Сперанский был назначен герольдом ордена св. Апостола Андрея Первозванного, а 14 июля 1800 г император сделал его секретарем того же ордена с дополнительным жалованием в 1500 рублей. 8 декабря 1799 г. Сперанский одновременно с получением чина статского советника получил важное назначение, став «правителем канцелярии комиссии о снабжении резиденции припасами». Комиссия с таким непритязательным названием занималась весьма важными делами: не только доставкой продовольствия в масштабе всей столицы, контролем цен, но и благоустройством города. Именно этим временем следует уверенно датировать личное знакомство Сперанского с наследником престола. После коронации Александра Сперанский составил императору часть проектов переустройства государства; кроме того, он управлял экспедицией гражданских и духовных дел в канцелярии «Непременного совета».12 марта 1801 года вступил на престол император Александр I, и через неделю, 19 марта Сперанский получил новое назначение. Ему повелевали состоять статс-секретарем при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом, Михаил Михайлович оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. Александр I, взошедши на трон, захотел осчастливить Россию реформами. Он объединил своих либерально настроенных друзей в «Негласный комитет». Сперанский стал настоящей находкой для молодых аристократов. В 1808 году он работал по 18-19 часов в сутки: вставал в пять утра, писал, в восемь принимал посетителей, после приема ехал во дворец. Вечером опять писал. Не имевший себе равных в тогдашней России по искусству составления канцелярских бумаг Сперанский неизбежно стал правой рукой своего нового начальника. Способности помощника Д. П. Трощинского привлекли к себе внимание членов «Негласного комитета». Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою «команду». В. П. Кочубей возглавил Министерство внутренних дел. Он по достоинству оценил способности Сперанского и уговорил Александра I, чтобы тот позволил Михаилу Михайловичу работать под его руководством. Уже в 1807 году его несколько раз приглашают на обед ко двору. Осенью этого же года ему поручают сопровождать Александра I в Витебск на военный осмотр, а год спустя, — в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Сперанский увидел Европу, и Европа увидела Сперанского. Согласно рассказам очевидцев, в Эрфурте каждый из императоров, желая показать собственное величие, стремился блеснуть своей свитой. Наполеон продемонстрировал сопровождавших его и полностью от него зависящих немецких королей и владетельных принцев, а Александр I своего статс-секретаря. О его роли в государственных делах Российской империи Наполеон, видимо, имел достаточную информацию и оценил способности молодого чиновника[8].

Александр I назначил Сперанского товарищем (то есть заместителем) министра юстиций и одновременно сделал его главным советником в государственных делах. Одновременно Михаил Михаилович состоял на службе в Министерстве внутренних дел статс-секретарём В. П. Кочубея. В июне 1802 г, в возрасте тридцати лет, Сперанский возглавил в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить проекты государственных преобразований. Фактически Сперанский положил начало преобразованию старого русского делового языка в новый. Сперанский проявил себя активным сторонником конституционной монархии, однако практического значения записка не имела. В 1806 году произошло личное знакомство Сперанского с Александром I. В начале 1804 г он получает золотую табакерку. Александр продолжает осыпать Сперанского милостями. 18 ноября 1806 г. Сперанский получает Орден Святого Владимира 3-й степени[9].

Начинаются звездные годы Сперанского, эпоха славы и могущества, когда он был вторым лицом в могущественнейшей империи. На политическом небосклоне всходили новые звезды: Сперанский (гражданские реформы) и Аракчеев (военные реформы). Александр I оценил выдающиеся способности Сперанского. Императора привлекало то, что он не был похож как на екатерининских вельмож, так и на молодых друзей из «Негласного комитета». Александр стал приближать его к себе, поручая ему «частные дела». Сперанский был введен в «Комитет для изыскания способов усовершенствования духовных училищ и к улучшению содержания духовенства». Его перу принадлежит знаменитый «Устав духовных училищ» и особое положение о продаже церковных свечей. До 1917 г русское духовенство благодарно помнило Сперанского. До 1806 года Сперанский оставался в тени. У него не было явных врагов. Он не вызывал ни раздражения в высшем свете, ни зависти. В нем видели восходящую звезду на политическом небосклоне России. В январе 1810 года, с учреждением Государственного совета, Сперанский стал государственным секретарём, самым влиятельным сановником России, вторым после императора лицом в государстве[10].

Реформы, проводимые Сперанским, затронули практически все слои российского общества. Это вызвало бурю недовольных возгласов со стороны дворянства и чиновничества, чьи интересы были затронуты более всего. Всё это отрицательно сказалось на положении самого́ государственного советника. Просьбу об отставке в феврале 1811 г. Александр I не удовлетворил, и Сперанский продолжил работу. Но дальнейшее течение дел и времени приносило ему все новых и новых недоброжелателей. В последнем случае Михаилу Михайловичу припомнили Эрфурт и встречи с Наполеоном. Этот упрек в условиях обострившихся российско-французских отношений было особенно тяжелым. Интрига всегда играет большую роль там, где существует режим личной власти. К самолюбию прибавлялась в Александре чрезвычайная боязнь насмешки над собой. Если кто-либо засмеется его присутствии, на него посматривая, Александр тут же начинал думать, что это над ним смеются. В случае со Сперанским противники реформ выполнили такую задачу блестяще. Сговорившись между собой, участники интриги стали с некоторых пор регулярно сообщать государю разные дерзкие отзывы, исходящие из уст его госсекретаря. Но Александр не стремился прислушиваться, так как в отношениях с Францией были проблемы, а предостережения Сперанского о неизбежности войны, его настойчивые призывы готовиться к ней, конкретные и разумные советы не давали оснований для сомнений в преданности его России. В день своего 40-летия Сперанский был удостоен орденом Александра Невского. Однако ритуал вручения прошел непривычно строго, и стало ясно, что «звезда» реформатора начинает тускнеть. Недоброжелатели (среди которых был Шведский барон Густав Армфельд, председатель комитета по делам Финляндии, и А. Д. Балашов, руководитель Министерства полиции.) Сперанского еще больше активизировались. Они передавали Александру все сплетни и слухи о госсекретаре. Но возможно, эти отчаянные доносы в конечном счете не возымели бы сильного действия на императора, если б весной 1811 г лагерь противников реформ не получил вдруг идейно-теоретического подкрепления. В Твери вокруг сестры Александра Екатерины Павловны сложился кружок людей недовольных либерализмом государя и в особенности деятельностью Сперанского. В их глазах Сперанский был «преступником». Во время визита Александра I, великая княгиня представила Карамзина государю, и писатель передал ему «Записку о древней и новой России» — своего рода манифест противников перемен, обобщенное выражение взглядов консервативного направления русской общественной мысли. На вопрос, можно ли хоть какими-то способами ограничить самовластие, не ослабив спасительной царской власти, — он отвечал отрицательно. Любые перемены, «всякая новость в государственном порядке есть зло, к коему надо прибегать только в необходимости». Спасение же Карамзин видел в традициях и обычаях России, ее народа, которым вовсе не нужно брать пример с Западной Европы. Однако взгляды были сконцентрированы в одном документе, написанном живо, ярко, убедительно, на основе исторических фактов и человеком, не близким ко двору, не облеченным властью, которую боялся бы потерять. Эта записка Карамзина сыграла решающую роль в отношении к Сперанскому. Вместе с тем самоуверенность самого Сперанского, его неосторожные упреки в адрес Александра I за непоследовательность в государственных делах, в конечном итоге переполнили чашу терпения и вызвали раздражение императора[11].