Изменения в высших органах власти в 1989 - 1991 годах

     Первым  и единственным Президентом СССР стал Михаил Сергеевич Горбачев. Он был избран на эту должность 15 марта 1990 г. Внеочередным третьим Съездом  депутатов СССР.

     По  Закону от 14 марта 1990 г. при Президенте СССР учреждался Президентский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.

     Члены Президентского Совета СССР назначались Президентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входил в состав Президентского Совета СССР по должности.

     Был упразднен 5 сентября 1991 года Законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период».

      Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об  изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» введена должность Вице-президент СССР.²⁵ На него возлагались выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в

     ²⁴ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 442.

     ²⁵ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 17.

случае  отсутствия или невозможности осуществления  им своих обязанностей.²⁶

     5 сентября 1991 года Законом СССР  «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» должность Вице-президента упразднена.²⁷

     Таким образом, введение поста Президента СССР привело к изменению системы управления в стране. Прежде всего практически перестали собираться заседания Политбюро ЦК. Вместо него был образован Президентский совет, просуществовавший до ноября 1990 г., а позже — Совет безопасности СССР.²⁸

     25 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ (Содружества Независимых Государств) пост Президента СССР ликвидирован. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

     ²⁶ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 442.

     ²⁷ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 17.

     ²⁸ История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 357.

     4. Совет Федерации

     Учрежден Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР». В состав Совета Федерации, возглавляемого Президентом СССР, входили высшие должностные лица союзных республик.²⁹ В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.

     Функции Совета Федерации:

     - рассматривал вопросы соблюдения Союзного договора;

     - разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства;

      - представлял Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях;

      - координировал деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР.

     Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально - государственных образований, рассматривались в Совете Федерации с участием представителей этих народов.

     В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР и председатели палат.³⁰

      Законом от 26 декабря 1990 года в состав Совета Федерации включен Вице-президент СССР и Совет Федерации превращен  из  консультативного

     ²⁹ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 18.

     ³⁰ Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.4

органа в орган государственной власти.³¹ Член Совета Федерации - высшее государственное должностное лицо республики, представляя и защищая ее суверенитет и законные интересы, участвует в решении всех вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации.

     Член Совета Федерации должен был обеспечивать проведение в жизнь решений Совета Федерации в соответствующей республике; контролировать исполнение этих решений; получать от союзных органов и должностных лиц всю необходимую информацию; мог опротестовывать решения союзных органов государственного управления, нарушающие установленные законом права республики; по поручению Президента СССР представлять Союз ССР за рубежом и осуществляет иные полномочия.

       Решения Совета Федерации принимались большинством не менее чем две трети голосов и оформлялись  Президента СССР.³²

       Был упразднен 5 сентября 1991 года. Вместо него был создан Государственный Совет СССР.  

     Государственный Совет СССР.

     В переходный период помимо реорганизованного  Верховного Совета должен был функционировать новый орган — Государственный Совет СССР. Он создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе.³³

      Он был создан в соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года

     ³¹ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

     ³² Закон СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы управления». Ст. 127. 9.

     ³³ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 441.

 «Об  органах государственной власти  и управления Союза ССР в  переходный период» вместо Совета Федерации для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. Состоял из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик. Работой Государственного Совета СССР руководил Президент СССР. Государственный Совет СССР определяет порядок своей деятельности. Решения этого органа носили обязательный характер. Государственный Совет СССР приступил к своей деятельности сразу же.

     Был ликвидирован 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР.³⁴    

     Совет безопасности СССР

     Орган государственной власти и управления СССР, на который возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. Образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».

      Совет Безопасности СССР возглавлял Президент  СССР. Члены Совета Безопасности назначались  Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Постановлением Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 года в состав Совета Безопасности СССР включены высшие государственные должностные лица (президенты, а там, где они не избраны — председатели Верховных Советов)

     ³⁴ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской Республики, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР, Туркменской ССР.

     Ликвидирован 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР.³⁵  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

     ³⁵ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 19.

     5. Кабинет министров СССР

     Исполнительно-распорядительный орган СССР, подчинявшийся Президенту СССР. Образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» вместо Совета Министров СССР.

     Формировался  Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Состоял из Премьер-министра, его заместителей и министров СССР. Закон СССР «О Кабинете Министров СССР» принят 20 марта 1991 года.³⁶ В данном документе были закреплены общие положения, образование и состав Кабинета министров СССР, были определены отношения Кабинета министров с высшими органами государственной власти и управления СССР и с государственными органами республик, также были закреплены компетенция и организация деятельности Кабинета Министров СССР.

     Кабинет Министров СССР в соответствии с  Конституцией СССР обеспечивал:

     проведение  совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

      управление совместно с республиками единой топливно- энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны

     ³⁶ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 28.

природы, экологической безопасности и природопользования;

     осуществление совместно с республиками общесоюзных  программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости  населения, заботы о материнстве  и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно - технического прогресса;

     принятие  мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

     реализацию  внешней политики Союза ССР, регулирование  внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;

     осуществление согласованных с республиками мер  по обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью.