Изменения в высших органах власти в 1989 - 1991 годах

      В соответствии с Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» упразднена должность Первого

     ¹⁵ Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 119.

заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Для организации работы Верховного Совета СССР создавался Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР в 1990 - 1991 гг. входили председатели Совета Союза и Совета Национальностей и их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному от каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один от автономных областей и автономных округов.

           Всего прошло пять очередных и одна внеочередная сессии.

       В соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятым Пятым Съездом народных депутатов СССР, с сентября 1991 года высшим представительным органом власти Союза ССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.¹⁶

     В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и народных депутатов союзных республик, делегированных высшими органами государственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР, она имела в Совете Республик 52 депутата. Другие союзные республики, имевшие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегировали в состав Совета Республик по одному депутату от каждой республики и автономии. В целях обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете Республик каждая союзная республика имела один голос. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существовавшим ранее

      ¹⁶ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

квотам (с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе) и по согласованию с высшим органом государственной власти союзных республик.¹⁷

     Состоялась  одна сессия нового Верховного Совета СССР. Открытие ее намечалось на 2 октября 1991 г., но фактически было осуществлено только 21 октября. Этот орган просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с ратификацией 12 декабря 1991 г. Соглашения о создании СНГ, предполагавшего роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация в этот же день приняла решение об отзыве своих депутатских групп из Верховного Совета СССР.¹⁸

     Также в соответствии с Законом СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза СССР в переходный период» должность Председателя Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета СССР были ликвидированы.¹⁹ 

    . 
 
 
 
 
 

     ¹⁷ Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Ст. 1 - 2.

     ¹⁸ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 441.

     ¹⁹ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 14.

3. Введение поста  президента СССР

     Старые способы управления - через номенклатуру, путем применения террора — оказались невозможными. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС утратила значительную часть своего управленческого потенциала. В этих условиях М. С. Горбачев выступил инициатором введения нового для политической традиции СССР и России поста Президента СССР. Для того чтобы провести Закон о Президенте через Верховный Совет СССР, где у М. С. Горбачева было немало противников, Генеральный секретарь ЦК КПСС предложил в обмен на этот закон отменить 6-ю статью Конституции, провозглашавшую КПСС «ядром политической системы».

     14 марта 1990 г. был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». По этому закону Президент являлся главой государства.²⁰

     На  этот пост мог быть избран гражданин  СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.

     Президент СССР должен был избираться гражданами СССР на основе всеобщего, равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивался. Выборы Президента СССР считались действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным должен был считаться кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик. Также особо оговаривалось, что Президент СССР не может быть народным депутатом.²¹

      Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления,  ежегодно  делать  доклад  Съезду  народных  депутатов  СССР  о

     ²⁰ История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 356.

     ²¹ Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.1

положении страны. Он представлял Верховному Совету высших должностных лиц — Председателя Правительства СССР, Председателя Верховного суда, Генерального прокурора и Председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент СССР возглавлял также Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные лица союзных республик. Президент также одновременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.²²

     По  закону функции Президента СССР определялись так. Президент СССР:

     1) выступает гарантом соблюдения  прав и свобод советских граждан,  Конституции и законов СССР;

     2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально - государственного устройства СССР;

     3) представляет Союз Советских  Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

     4) обеспечивает взаимодействие высших  органов государственной власти  и управления СССР;

     5) представляет Съезду народных  депутатов СССР ежегодные доклады  о положении страны; информирует  Верховный Совет СССР о наиболее  важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

      6) представляет Верховному Совету  СССР кандидатуры на посты  Председателя Совета Министров  СССР, Председателя Комитета народного  контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение;  входит  с представлениями в Верховный Совет СССР  и на

      ²² История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 357.

утверждение; входит с представлениями в Верховный  Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных  лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

     7) ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;

     8) подписывает законы СССР; вправе  не позднее чем в двухнедельный  срок возвратить закон со своими  возражениями в Верховный Совет  СССР для повторного обсуждения  и голосования. Если Верховный  Совет СССР большинством в  две трети голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

     9) имеет право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

     10) координирует деятельность государственных  органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

     11) ведет переговоры и подписывает  международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

     12) награждает орденами и медалями  СССР, присваивает почетные звания  СССР;

     13) решает вопросы принятия в  гражданство СССР, выхода из него  и лишения советского гражданства,  предоставления убежища; осуществляет помилование;

     14) объявляет общую или частичную  мобилизацию; объявляет состояние  войны в случае военного нападения  на СССР и незамедлительно  вносит этот вопрос на рассмотрение  Верховного Совета СССР; объявляет  в интересах защиты СССР и  безопасности его граждан военное  положение в отдельных местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

     15) в интересах обеспечения безопасности  граждан СССР предупреждает об  объявлении чрезвычайного положения  в отдельных местностях, а при  необходимости и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

     На  основе и во исполнение Конституции и законов Президент издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны.

      Президент СССР обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен только Съездом  народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и  законов СССР. Такое решение должно было приниматься не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съездом народных депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР.²³

     ²³ Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Ст. 127.3

     Если  Президент не мог исполнять свои обязанности, его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, при невозможности — к председателю Совета Министров СССР. 26 декабря 1990 г. Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР.²⁴