Изменения в высших органах власти в 1989 - 1991 годах

     Выборы  народных депутатов СССР стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась

 легальная  возможность излагать взгляды,  отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. Избирательная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за которыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшиеся за право быть избранными вопреки позиции партаппарата. Это были разные люди, с различными политическими взглядами — сторонники социал-демократии и экономисты-рыночники, христианские демократы и популярные журналисты.

     Противостояние  партаппарату часто оборачивалось  поддержкой избирателей. Следствием первых открытых выборов стало то, что  на поверхность выплеснулись национальные противоречия. Избирательная кампания 1989 г. явилась благоприятной средой для формирования «народных фронтов», национальных и националистических движений по всему СССР. В это время стремительно распространялось влияние «народных фронтов» в республиках Прибалтики, «Руха» — на Украине, движения «Карабах» — в Армении.⁸

     Первый  Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. Его деятельность продлилась немногим более двух лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который вскоре прекратил свое существование.⁹

     5 сентября 1991 года Пятый Съезд  народных депутатов СССР принял  Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», в соответствии с которым Съезд народных депутатов

      ⁸ История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 354.

     ⁹ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440. 

СССР  был самораспущен и высшим представительным органом власти СССР  объявлялся Верховный Совет СССР. ¹⁰

     При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат — верхней и нижней — Совета Республик и Совета Союза.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ¹⁰ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 12.

     ¹¹ История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440.

2. Верховный Совет  СССР.

     В соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР.

     В этот период Верховный Совет избирался  тайным голосованием на Съезде народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей по 266 депутатов в каждой палате. Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновлял одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей. Этим же Законом должности Председателя Президиума Верховного Совета СССР; Первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР; заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР были упразднены.¹²

     По  закону Верховный Совет:

       1) назначает выборы народных депутатов СССР и утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР;

     2) назначает Председателя Совета  Министров СССР, по его представлению  утверждает состав Совета Министров  СССР, вносит в него изменения; по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

      3) образует Совет обороны СССР  и утверждает его состав; назначает  и  сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР;

     ¹² Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

     4) избирает Комитет народного контроля  СССР, Верховный Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР и коллегию Государственного арбитража СССР;

     5) регулярно заслушивает отчеты  образуемых или избираемых им  органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

     6) обеспечивает единство законодательного  регулирования на всей территории  СССР, устанавливает основы законодательства  Союза ССР и союзных республик;

     7) осуществляет в пределах компетенции  Союза ССР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;

     8) дает толкование законов СССР;

     9) устанавливает общие начала организации  и деятельности республиканских  и местных органов государственной власти и управления; определяет основы правового статуса общественных организаций;

     10) представляет на утверждение  Съезда народных депутатов СССР  проекты перспективных государственных  планов и важнейших общесоюзных  программ экономического и социального  развития СССР: утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит изменения в план и бюджет;

     11) ратифицирует и денонсирует международные  договоры СССР;

     12) осуществляет контроль за предоставлением  государственных займов, экономической  и иной помощи иностранным  государствам, а также за заключением  соглашений о государственных  займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

     13) определяет основные мероприятия  в области обороны и обеспечения  государственной безопасности; объявляет  общую или частичную мобилизацию;  объявляет состояние войны в  случае военного нападения на  СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

     14) принимает решения об использовании  контингентов Вооруженных Сил  СССР в случае необходимости  выполнения международных договорных  обязательств по поддержанию мира и безопасности;

     15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные  специальные звания;

     16) учреждает ордена и медали  СССР; устанавливает почетные звания  СССР;

     17) издает общесоюзные акты об  амнистии;

     18) имеет право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

     19) отменяет постановления и распоряжения  Советов Министров союзных республик  в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР;

     20) решает другие вопросы, отнесенные  к ведению Союза ССР, кроме  тех, которые относятся к исключительному  ведению Съезда народных депутатов  СССР.¹³

      В соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 год «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» Президиум Верховного Совета СССР являлся подотчетным Верховному Совету СССР органом, обеспечивавшим организацию работы Съезда

     ¹³ Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях конституции (Основного закона) СССР». Ст. 113.

народных  депутатов СССР и Верховного Совета СССР и осуществлявшим другие полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и Законами СССР.

     В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по должности: Председатель Верховного Совета СССР; Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР; пятнадцать заместителей Председателя Верховного Совета СССР — председатели Верховных Советов союзных республик; председатели Совета Союза и Совета Национальностей; Председатель Комитета народного контроля СССР; председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета возглавлял Председатель Верховного Совета СССР. ¹⁴

       По Закону Президиум Верховного Совета СССР:

     1) созывает сессии Верховного Совета СССР;

     2) организует подготовку заседаний  Съезда народных депутатов СССР  и сессий Верховного Совета  СССР;

     3) координирует деятельность постоянных  комиссий палат и комитетов  Верховного Совета СССР;

     4) оказывает содействие народным  депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

     5) осуществляет контроль за соблюдением  Конституции СССР и обеспечивает  соответствие конституций и законов  союзных республик Конституции  СССР и законам СССР;

     6) организует подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), а также всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

      7) присваивает высшие воинские  звания, дипломатические ранги и

       ¹⁴ Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 13.

     иные  специальные звания;

     8) награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

     9) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из  гражданства СССР, лишении гражданства  СССР, о предоставлении убежища;

     10) осуществляет помилование;

     11) назначает и отзывает дипломатических  представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

     12) принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитованных при  нем дипломатических представителей  иностранных государств;

     13) в период между сессиями Верховного  Совета СССР объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

     14) в интересах защиты СССР и  безопасности его граждан объявляет военное либо чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях - при обязательном рассмотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики; может вводить в указанных случаях особые формы управления, осуществляемого государственными органами Союза ССР и союзных республик;

     15) публикует на языках союзных  республик законы СССР и другие  акты, принятые Съездом народных  депутатов СССР, Верховным Советом  СССР, его палатами, Президиумом  Верховного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.¹⁵