Организация региональной инновационной политики

     Концепция предполагает значительное увеличение общих расходов бюджета Воронежской  области на решение задач инновационной  политики. Следует учитывать, что  инновационная составляющая имеется в 16 из 32 действующих (финансируемых) областных целевых программ. В связи с этим необходима координация бюджетных расходов на инновационные цели.

     Средства  бюджета Воронежской области  составляют основу финансового обеспечения областной инновационной политики. Ежегодные ассигнования областного бюджета по областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы» должны быть увеличены примерно на 50% до, приблизительно, 200 млн. рублей в год. Общие затраты бюджета Воронежской области на цели инновационной политики, выделяемые по всем областным целевым программам, имеющим инновационную составляющую, и другим статьям затрат, связанным с инновационной деятельностью, будут составлять 350-380 млн. руб. в год или около 1% расходной части областного бюджета.

     Средства  бюджета Российской Федерации в  соответствии с целями федеральной  инновационной политики идут на развитие науки и осуществление федеральных  целевых программ. Инновационная  политика Воронежской области предусматривает совместное финансирование ряда мер инновационной политики, инициируемых федеральными организациями.

     5. Поддержка инновационной политики  средствами, выделяемыми областной  целевой программой «Развитие  инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы».

     Средства  областного бюджета, выделяемые в соответствии с областной целевой программой «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы», представляют собой основной механизм поддержки инновационной политики Воронежской области. 
В соответствии с настоящей Концепцией указанная программа должна быть в значительной мере модернизирована и расширена.

     Средства  бюджета Воронежской области  по указанной программе могут  быть направлены:

• на разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам развития инновационной деятельности Воронежской области;
• на создание, развитие и поддержку объектов инновационной инфраструктуры Воронежской области, в т.ч. создаваемых при вузах;
• на поддержку реализации инновационных проектов;
• на поддержку мер федеральной инновационной политики на территории Воронежской области;
• на формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности;
• на организацию и функционирование экспертного сообщества, проведение экспертиз всех видов и уровней;
• на развитие инновационной культуры на территории Воронежской области;
• на поддержку создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области и стимулирование инновационной деятельности в этих предприятиях и вовлечения инноваций в рыночный оборот;
• на создание инфраструктуры наноиндустрии и развития нанотехнологий;
• на продвижение воронежских инноваций на рынках инноваций в других субъектах Российской Федерации и зарубежных стран. 
   

6. Использование  государственной собственности  Воронежской области и мер  налогового стимулирования 

      Имущество, находящееся в собственности  Воронежской области, может быть использовано в установленном порядке  для стимулирования инновационного развития экономики региона, в т.ч. для:

• размещения организаций, осуществляющих инновационную деятельность;
• размещения объектов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.);
• размещения оборудования и сотрудников, обеспечивающих работу информационной системы «Электронное Черноземье»;
• обеспечения работ по развитию инновационной культуры на территории Воронежской области.

  Имущество, находящееся в собственности  Воронежской области, может быть использовано в установленном порядке для осуществления системообразующих региональных инновационных проектов.

  Законами  Воронежской области могут быть предусмотрены меры налогового стимулирования (снижение ставок налогов в областной  бюджет, налоговые каникулы, налоговые  кредиты и т.д.):

• для стимулирования создания и функционирования объектов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и т.д.);
• в отношении организаций, осуществляющих работы по созданию информационной системы «Электронное Черноземье» на начальном этапе;
• в отношении организаций, участвующих в государственно-частных партнерствах, создаваемых для осуществления прорывных системообразующих проектов.

6. Оценка  социально-экономических последствий  и эффективности мер областной  инновационной политики:

1. Оценка  эффективности мер областной  инновационной политики и ее  социально-экономических последствий.

     Главным критерием оценки осуществления  основных целей областной инновационной  политики в целом является динамика балльных оценок инновационного развития приоритетных отраслей и Воронежской области в целом  в сравнении с рассчитанными балльными оценками по другим регионам. 
Если через ИР_i,k обозначить уровень инновационного развития  отрасли iв год k, а через ИРО_k - уровень инновационного развития Воронежской области, выраженные в баллах от 0 до 100, то оценка инновационного развития отраслей и региона в целом в год k может быть рассчитана по формулам:  
ОИР_i,k=ИР_i,k/ИР_i,0; 
ОИРО_i,k=ИРО_i,k/ИРО_i,0; 
где индекс 0 соответствует базовому году, относительно которого дается оценка эффективности.

     Сравнение приведенных выше оценок с аналогичными оценками для других регионов дает возможность отслеживать относительное  развитие Воронежской области по отраслям. Целесообразно ежегодно рассчитывать инновационный рейтинг регионов Центрального федерального округа по отраслям и по изменению места Воронежской области давать дополнительные оценки эффективности мер инновационной политики. 
Оценка выполнения целей региональной инновационной политики будет также проводиться на основе социологических опросов населения Воронежской области по специально разработанной анкете, позволяющей дать агрегированную балльную (от 0 до 100) оценку инновационности региона, по мнению населения. Динамика этого показателя дает возможность судить о действенности инновационной политики с позиций населения области. 
В качестве возможных критериев эффективности бюджетных вложений в инновационную сферу предлагаются следующие критерии:

• отношение дополнительного валового регионального продукта, созданного в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам регионального бюджета на осуществление инновационной политики;
• отношение дополнительных налогов в бюджеты всех уровней, полученных в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам областного бюджета на осуществление инновационной политики;

2. Социально-экономические последствия осуществления мер областной инновационной политики.

     Выполнение  регламентируемых настоящей Концепцией мер областной инновационной  политики приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

• балльная оценка инновационного развития Воронежской области вырастет на 20-25%;
• агрегированная балльная оценка инновационности региона по мнению населения вырастет на 30-35%;
• доля всех инновационных товаров и услуг, входящих в реестр, в валовом внутреннем продукте региона вырастет в 1,8 раза;
• доля продукции инновационных предприятий (по реестру) в отраслевой выручке вырастет на 15-30% по отраслям;
• валовой региональный продукт Воронежской области в результате осуществления мер инновационной политики вырастет к 2015 году более, чем на 3 млрд. рублей в год, а поступления в бюджеты всех уровней вырастут не менее, чем на 1 млрд. рублей;
• будет создано не менее 5 тысяч дополнительных рабочих мест;
• внедрение новых энергосберегающих и экологических технологий позволит уменьшить удельное энергопотребление на рубль общей выручки на 7-8%, вредные выбросы – на 10-12%. 
  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Одна  из наиболее актуальных проблем российской экономики – повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым технологиям.

     Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на собственный научно-технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более перспективным с многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.

     В России вплоть до последнего времени  инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса.

Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть российского малого бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет. Этому способствовали неблагоприятные условия для развития инновационного бизнеса, складывающиеся в этот период:

• высокие налоги;
• сложности с арендой помещений;
• дороговизна сырья и энергии.

     При этом инновационным предприятиям не приходилось надеяться на существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части проблем, с которыми приходилось сталкиваться предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой активности в научно-технической и производственной сфере, наблюдающийся ныне, подтверждает тот вывод, что без продуманной государственной поддержки российскому инновационному бизнесу трудно будет встать на ноги.

     Прежде  всего, необходимо поддержание функционирования уже существующей научной инфраструктуры (оборудование, стенды, установки и  т.д.). Стратегия здесь разбивается  на три этапа. На первом этапе - сохранение существующего (уцелевшего) научного потенциала, при этом отдача от вложений в НИОКР практически нулевая.

     Далее необходимо развитие информационных систем, субсидирование затрат на пользование  информационными сетями и базами данных, импорт научной литературы. На этом этапе первоочередная задача - не допустить технологического отставания, заложенного “пристальным” вниманием к науке после 1991 г. Приоритетами являются импорт технологий, компьютеризация науки (научных центров, вузов), реформа высшего образования в соответствии с новыми потребностями. На этом этапе необходимо решить проблему “утечки мозгов”. Определить специальности, по которым утечка высока. Именно по соответствующим направлениям производства, науки должны вкладываться наибольшие средства (для сохранения возможности реализации специалистов на Родине). Учитывая, что при бесплатном образовании существует проблема своего рода субсидирования “импортеров мозгов” (Россия вкладывает средства в подготовку, а эффект получают “импортеры”), по характеризующимся наибольшей утечкой специальностям можно ввести платное образование при чрезвычайно широкой системе стипендий, полностью покрывающих стоимость обучения и обязывающих стипендиатов определенный срок отработать в государственных учреждениях (т.е. вузах, НИИ и т.д.). Кроме того, к концу периода необходимо начать создание новых научно-производственных комплексов (технополисов). В конце второго этапа некоторую роль в финансировании НИОКР должен начать играть частный сектор.

     Следующий этап характеризуется внедрением инноваций в производство, чрезвычайно высокой долей затрат на НИОКР в ВВП (4-5%), постоянным ростом числа студентов на научных специальностях, все большей ролью в финансировании НИОКР частным сектором, созданием сети поддерживаемых государством сети научно-производственных лабораторий - отделений российских компаний, государственным страхованием широкомасштабных частных научных проектов.

     Поддержку созданию НИОКР можно осуществлять путем целенаправленного направления  финансовых ресурсов в эту сферу, например, законодательно закрепить направление в сферу НИОКР доли бюджетных расходов на уровне в 2% ВВП с выходом к 2010 г. на уровень 4-5% ВВП. Следует освободить от налогов затраты на НИОКР.

     Что касается развития новых технологий, то можно перечислить следующие меры:

• выявление и поддержка технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества;
• разработка федеральных программ по развитию и распространению ключевых технологий;
• создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
• формирование механизма стимулирования передачи технологий из военного в гражданское производство - аналог ДАРПА в США;
• разработка и реализация программ развития технополисов;
• субсидирование импорта новых иностранных технологий;
• государственные закупки современной техники (в том числе и импортной) и передача ее в лизинг предприятиям для модернизации основных фондов.