Организация региональной инновационной политики

     Россия  продолжает оставаться мировым лидером  в ряде фундаментальных направлений  в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных разработках  в области лазерной и криогенной технике, новых материалов аэрокосмической  техники, средств связи и коммуникаций и т.д. В стране накоплен значительный запас нереализованных изобретений (зарубежные специалисты называют 200 тыс. неиспользованных патентов, в том числе 120 тыс. технологий для продажи[1]). В настоящее время в силу многих причин на первое место выходит проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к рыночным условиям.

     Есть  два важных обстоятельства, которые  выдвигают этот фактор в число  главных.

       Во-первых, наряду с природными  ресурсами Россия в общем научно-техническом  потенциале составляла 70% национального  богатства СССР[2]. Мировой опыт показывает: экономический рост на 2/3 обеспечивается за счет применения научных знаний. Следовательно, эффективное использование научно-инновационного потенциала - один из реальных путей выхода из кризиса.

       Во-вторых, проводимая в России политика экономических реформ связывалась с иностранной помощью, которая в обещанном объёме не была получена. Очевидно, что Россия должна рассчитывать только на свои силы, свои ресурсы, а таковым является в первую очередь научно-инновационный потенциал.

     Наконец, логика современной экономической  жизни показывает, что реальных успехов развитые страны добились, только продвигаясь по инновационному пути развития.

       Экономика современных развитых стран испытывает мощное влияние науки и новых технологий. Резко возросла наукоёмкость экономического прогресса. Эндогенное присутствие фактора науки в расширенном воспроизводстве во многом обусловило инновационный характер экономического развития.

     Основная  проблема формирования инновационного механизма, адекватного мировым  требованиям, заключается в создании финансово-экономического комплекса условий, способствующего возрождению и стимулированию инновационной активности в рыночной среде.

       Важнейший аспект данной проблемы - региональная составляющая инновационного механизма. Именно в региональном разрезе механизма хозяйствования и управления способны вызревать достаточно действенные и гибкие институциональные формы поддержки инновационной активности, основанной на принципах рыночных отношений.

       Под региональной инновационной  политикой понимается совокупность  установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.

     В основе формирования региональной инновационной  политики лежит так называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансферт технологий).

     Региональная  инновационная политика, представленная в виде программы, содержит следующие разделы:

1.   Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления уровня и степени использования инновационного потенциала; перспективности и направлений инновационной деятельности, её масштаба и влияния на конкурентоспособность продукции региона; структурных и институциональных изменений; условий повышения инновационной активности.

2.   Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности в регионе. Система и структура целей должна быть разработана на основе следующих принципов:

• региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;
• региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и потребностей региона;
• цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться из установленных целей;
• конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы должна осуществляться на уровне современных методик с широким использованием независимых экспертов и системы экспертных оценок;
• международного научно-технического сотрудничества;
• государственных (федеральных) программ ускорения научно-технического прогресса;
• собственно региональной (муниципальной) политики развития научно-технического потенциала;
• отдельных промышленных предприятий и научных учреждений государственной и муниципальной форм собственности;
• отдельных приватизационных промышленных и научно-технических фирм;
• применительно к конкретным научным коллективам (группам) и отдельным ученым, самостоятельно решающим приоритетные научно-технические задачи.

     3. Концепция областной инновационной политики на 2010-2015г.г. 

     Концепция областной инновационной политики на 2010-2015 годы (далее – Концепция) разработана по решению правительства  Воронежской области от 21 октября 2009 года. Концепция основывается на положениях «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 832, законах Воронежской области от 11 декабря 2003 года №68-ОЗ «Об инновационной политике на территории Воронежской области», от 05 июня 2006 № 43-ОЗ «О технопарках в Воронежской области».

Современное состояние региональной инновационной  системы Воронежской области.

     Важными механизмами реализации инновационной  политики Воронежской области являлись областная целевая программа  «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области  на 2005-2008 годы», утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 27 мая 2004 года № 863-III-ОД и областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением Воронежской областной Думы от 23 октября 2008 г. № 1445-IV-ОД.

     Основной  целью областных целевых программ являлось создание региональной инновационной системы (далее - РИС), обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для ускоренного внедрения наукоемких технологий.

     Реализация  поставленной цели предполагала разработку нормативной правовой базы инновационной деятельности, создание инновационной инфраструктуры, формирование механизмов государственной поддержки инновационных проектов, разработку системы кадрового и информационного обеспечения инновационного прогресса, встраивание РИС в национальную инновационную систему.

     За  время реализации областных целевых  программ количество объектов инновационной  инфраструктуры увеличилось в шесть  раз. В области созданы «Региональный  инновационный центр», «Инновационный патентно-правовой центр Воронежской области», «Инновационный информационно-консультационный центр», «Межвузовский учебно-консалтинговый инновационный центр», государственное учреждение «Областной центр  инновационного развития  «Стратегия» и другие. В Воронежской области приняты законы: от 09.10.2007 № 98-ОЗ «О науке и научно-технической политике в Воронежской области», от 05.06.2006 № 43-ОЗ «О технопарках» (первый региональный закон о технопарках в России), от 11.12.2003 года №68-ОЗ «Об инновационной политике», от 21.02.2002 № 10-ОЗ «О промышленной деятельности», областные целевые программы «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы» и «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009-2012 годы», «Развитие малой авиации в Воронежской области на 2007-2011 годы», ряд отраслевых ведомственных программ.

     Продолжается  реализация проекта по развитию четырех  технопарков: «Содружество», «Митем», «Калининский», «Космос-Нефть-Газ». В  технопарках сейчас располагаются более 60 малых инновационных предприятий. В регионе создано 5 бизнес-инкубаторов: «Авиационный», «Восток», «Калининский», «ВГАСУ», «ВГТА». 
Организовано взаимодействие некоторых вузов области с крупными промышленными предприятиями Воронежской области (открыты кафедры и научно-исследовательские подразделения на ОАО «ВАСО», ОАО «КБХА», ОАО «Концерн «Созвездие», ОАО «РИФ» и др.).

     В то же время в Воронежской области  существует ряд проблем в сфере  развития инновационной деятельности.  Так, основными проблемами остаются неэффективная коммерциализация существующего научно-исследовательского потенциала области и отрицательная динамика внедрения новых прогрессивных технологий в производство.

     Ориентация  мер развития региональной инновационной  системы на указанные проблемы с учетом комплексного и последовательного подхода к решению системных задач должна стать приоритетным направлением региональной инновационной политики.

     Привлечение большего количества ресурсов для целей  поддержки реализации инновационных  проектов регионального значения должно стать основным механизмом дальнейшего развития региональной инновационной системы Воронежской области с соблюдением условий непрерывного государственного управления всеми ее элементами.

     Цели  и задачи областной инновационной политики.

       Инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Воронежской области.

     Основной  целью областной инновационной  политики является создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей:

• население Воронежской области высокотехнологичной продукцией;
• стимулирование инновационной активности предприятий, рост конкурентоспособности продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
• правовое регулирование и защиту интересов субъектов инновационной деятельности;
• создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, поддержку малого и среднего предпринимательства;
• формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры;
• согласованное взаимодействие всех элементов региональной инновационной системы и встраивание их в национальную инновационную систему.

     Осуществление поставленной цели требует решения  следующих задач:

• совершенствование нормативной правовой базы инноваций на региональном уровне и участие в работах по совершенствованию нормативной правовой базы инноваций на федеральном уровне;
• организация экспертного сообщества, которое будет оценивать результативность областной инновационной политики в целом и эффективность ее отдельных составляющих, определять и обосновывать выбор системообразующих региональных инновационных  проектов;
• формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности, которое создаст информационный мост между создателями инновационной продукции, отечественными и зарубежными инвесторами, заинтересованными в ее внедрении;
• развитие инновационной культуры в предпринимательской среде, у работников административной сферы и у населения Воронежской области на основе использования новых образовательных технологий, научно-просветительской работы и средств массовой информации;
• развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, включая технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные промышленные кластеры, учебно-деловые центры, центры трансферта технологий и другие специализированные организации;
• поддержка создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области, стимулирование инновационной деятельности в этих предприятиях и вовлечения инноваций в рыночный оборот;
• осуществление комплекса системообразующих региональных инновационных проектов по приоритетным направлениям развития области, которые станут катализаторами развития инноваций в соответствующих отраслях и приведут к переходу Воронежской области на инновационный путь развития;
• создание инфраструктуры наноиндустрии и развития нанотехнологий;
• продвижение воронежских инноваций на рынках инноваций в других субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

     Важным  направлением инновационной политики, обеспечивающим осуществление системообразующих  региональных инновационных проектов, является организация различных  по формам государственно-частных партнерств (ГЧП). ГЧП занимают важное место  в инновационной и инвестиционной деятельности развитых стран. Интересный опыт использования ГЧП имеется в Санкт-Петербурге и некоторых других регионах России, где приняты специальные законы о ГЧП. Для развития этого направления на территории области целесообразно разработать и принять закон Воронежской области «О государственно-частных партнерствах в Воронежской области».