Стадии бюджетного процесса

Следует обратить внимание на то, что после голосования в  четвёртом чтении в Государственной  Думе проект закона о бюджете становиться  законом.

Совет Федерации рассматривает  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Государственной Думой, при  этом З0акон не является предметом одобрения  и голосуется в целом. (См.: ст. 207 Бюджетного кодекса Российской Федерации.).

Одобренный Советом федерации  закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с решением совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.( См.: ст. 207 Бюджетного кодекса Российской Федерации.)

В случае отклонения Президентом  Российской Федерации закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год указанный закон передаётся в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель  Президента РФ.

Если федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а  также в случае невступления в  силу закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года), Государственная Дума может принять  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в перовом  квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в  соответствии с указанным федеральным  законом. (См.: ст. 211 Бюджетного кодекса  Российской Федерации).

• Стадия исполнения бюджета.

Практически бюджет исполняется  специальными субъектами - участниками  бюджетных правоотношений, которые  называются: главный распорядитель  бюджетных средств; распорядитель  бюджетных средств; получатели бюджетных средств.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета - орган государственной  власти Российской Федерации, имеющий  право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определённый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств  бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган  государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и  получателям средств бюджета  субъекта Российской федерации, средств  местного бюджета.( См.: ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.)

Распорядитель бюджетных  средств - орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным получателям  бюджетных средств.

Получатель бюджетных  средств - бюджетное учреждение или  иная организация, имеющие право  на получение бюджетных средств  в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.( См.: ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.)

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление  всех предусмотренных по бюджету  доходов и обеспечить финансированием  все запланированные по бюджету  расходы.

Правительство Российской Федерации  по согласованию с правительствами  республик в составе России и  органами исполнительной власти других национально-государственных и административно-территориальных  образований устанавливают порядок  исполнения бюджетов. Исполнение бюджета  обеспечивает в установленном порядке  министерство финансов России, вся  система органов управления финансами  Российской Федерации. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учётом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.

В настоящее время в  Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Таким  образом, на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Кроме того, указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений. В настоящее время  Российская Федерация полностью  перешла на казначейскую систему  исполнения федерального бюджета. Государственный  фонд денежных средств почти полностью  контролируется государством. Федеральное  казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный  бюджет доходов, а также с санкционированием  и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Оно также ведёт  сводный реестр получателей средств  федерального бюджета. (См.: статьи 243 и 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации.)

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают своё действие также 31 декабря. Принятие бюджетных  обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным  казначейством 28 декабря. До 31 декабря  включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтверждённые бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счёте федерального бюджета подлежит учёту в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств. (См.: ст. 264 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.)

• Отчёт об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс завершается  составлением и утверждением отчёта об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет министерство финансов Российской Федерации  и представляет их в Правительство  России.

Отчёт об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через  органы казначейства учёта исполнения бюджета и отчётов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство России ежегодно в мае следующего за отчётным года представляет Федеральному собранию отчётный доклад и отчёт об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год. Отчёт  об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем  представляется исполнительным органам  власти, которые представляют его  представительным органам власти. Исполнительный орган власти представляет соответствующему представительному органу власти отчёт  об исполнении бюджета в установленный  срок. Отчёт об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации  и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными  органами власти республик не позднее 1 мая года, следующего за отчётным; районными и городскими представительными  органами власти не позднее 1 апреля года, следующим за отчётным; представительными  органами местного самоуправления не позднее марта года, следующего за отчётным.

Отчёт об исполнении бюджета  должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с  необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению  уровня закреплённых доходов) и расходования средств.

Указанные решения нижестоящих  представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие  представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими органами власти сроки. Конкретные сроки и формы представленных отчётов определяются Министерством  финансов РФ и Государственным комитетом  Российской Федерации по статистике. В случае принятия решения об исполнении или отклонении проекта бюджета  и отчёта об его исполнении в средствах  массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Отчёты по бюджету  публикуются в течение года в  специальных статистических сборниках.

3. Бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование - (англ. budgetary management) - распределение регулирующих доходов и перераспределение средств (дотаций, трансфертов и т.п.) между бюджетами разных уровней при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а школы – будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федерального бюджета, налог на недвижимость – в доход  бюджетов субъектов Российской Федерации, налог на рекламу – в доход местных бюджетов.

Соответственно этому  доходы подразделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации  и местные. Эти доходы Бюджетный  кодекс Российской Федерации именует  «собственными» доходами соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Ранее в теории бюджетного права такого рода доходы именовались  «постоянно закрепленными», что, на наш  взгляд, более точно выражало их суть.

При строении бюджетной системы  на основе принципов самостоятельности  и автономности бюджетов (как например, в США) каждое звено бюджетной  системы покрывает свои расходы  за счет своих закрепленных (собственных) доходов. И если возникает проблема неравномерности бюджетного обеспечения  населения тех или иных регионов страны (в силу, например, неравномерности  экономического развития этих регионов), то сглаживание этой неравномерности  производится за счет целевых федеральных  программ, адресатами которых выступают  непосредственно граждане.

Но при строении бюджетной  системы на основе принципов централизации  и единства распределение государственных  доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется таким образом, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами (собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), недостаточно для обеспечения финансовых потребностей этих общественно-территориальных формирований. Поэтому вступает в силу механизм бюджетного регулирования.

Для понимания сущности бюджетного регулирования необходимо раскрыть значение таких категорий, как «профицит  бюджета» и «дефицит бюджета».

Профицит бюджета –  это превышение доходов бюджета  над его расходами.

Дефицит бюджета – это  превышение расходов бюджета над  его доходами.

Дефицит бюджета является отрицательным фактором, профицит –  рассматривается как положительное  явление, поскольку оно свидетельствует  о финансовом благополучии государства  и нормальной организации бюджетного планирования.

Смысл бюджетного регулирования  заключается в следующем.

При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной  системы производится подсчет ожидаемых  доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т.е. ожидается профицит бюджета. Тогда  в пределах допустимого можно  несколько увеличить расходы. Сложности  возникают, когда доходы не покрывают  расходов (дефицит бюджета), что является более типичной ситуацией. Решить эту  проблему в принципе можно двумя  путями: увеличить доходы или уменьшить  расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступает либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.