Бюджетная система РФ

    Рисунок 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит 
государственного бюджета

    G – государственные расходы;  T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам T=G 

    Для того, чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используется «бюджет полной занятости» - состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы. [8]

     2 Анализ состава и структуры бюджета РФ

    2.1 Основные характеристики федерального бюджета на 2009-2011 гг. 

    В связи с изменениями в бюджетном  законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. [12]

    Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

    Согласно  федеральному закону "О федеральном  бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. Рублей (21,2% ВВП), на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 (19,8% ВВП) и 12,8 трлн. Рублей (19% ВВП). Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год 10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году. [14]

    Однако, в связи с финансовым кризисом показатели федерального бюджета на 2009 год были пересмотрены Федеральным законом от 28.04.2009 № 76-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».. Из текста Закона исключены слова "и на плановый период 2010 и 2011 годов". Таким образом, основные характеристики федерального бюджета относятся исключительно к 2009 году. Бюджет спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 40,4 трлн. рублей (ранее - 51,47 трлн. рублей) и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов, вместо прогнозируемого ранее на уровне 8,5 процента.

    Поступления в доходную часть федерального бюджета 2009 года ожидаются в сумме 6,7 трлн. рублей, что на 4,2 трлн. рублей меньше объема, прогнозируемого ранее. При  этом расходы федерального бюджета увеличены и определены в размере 9,69 трлн. рублей, вместо установленных ранее в сумме 9,02 трлн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 2,9 трлн. рублей. 

    Таблица 1 -  Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за

                          2009 год, млрд. руб.

    Совет Федерации на внеочередном заседании 29.09.2009 одобрил антикризисные поправки в федеральный бюджет 2009 года, увеличивающие бюджетные расходы до 24,2% ВВП и дефицит - до 7,7% ВВП.

    Поправки, разработанные правительством РФ, предусматривают  увеличение расходов федерального бюджета-2009 на 152,99 миллиарда рублей, или на 0,2% ВВП - до 9 триллионов 845,2 миллиарда рублей.

    Выступая  на заседании, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин уточнил, что с ростом расходов увеличивается  дефицит бюджета - до 7,7% ВВП с запланированных  ранее 7,4% ВВП. В абсолютном выражении  дефицит бюджета в этом году составит 3 триллиона 131,4 миллиарда рублей (ранее - 2 триллиона 978,3 миллиарда рублей).

    Увеличение  расходов связано с учетом планируемых  операций по докапитализации банковского  сектора путем обмена облигаций  федерального займа (ОФЗ) в сумме  до 150 миллиардов рублей на привилегированные акции банков.

    В соответствии с поправками планируется  перераспределить 141,77 миллиарда рублей из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств.

    На  реализацию публичных нормативных  обязательств РФ будет направлено 10,36 миллиарда рублей, на поддержку реального сектора экономики - 70,88 миллиарда рублей, на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,44 миллиарда рублей, на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 миллиарда рублей, на бюджетные инвестиции - 8 миллиардов рублей, еще 8,348 миллиарда рублей - на другие мероприятия.

    Законопроект  предусматривает, что 7,36 миллиарда  рублей будет направлено на выплату  пенсий, пособий и компенсаций  гражданам, уволенным с военной  службы; 3 миллиарда рублей - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.

    Из 70,8 миллиарда рублей, предусмотренных  на поддержку реального сектора  экономики, 15 миллиардов направляется на взнос РФ в госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" и еще 15 миллиардов - на строительство атомных электростанций.

    Кроме того, 15 миллиардов рублей государство  выделяет на взнос в уставный капитал  ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" и 13 миллиардов рублей - на увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".

    Получит господдержку и агропромышленный комплекс: по словам депутата, более 6 миллиардов рублей будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций  сельхозпродукции, 825 миллионов рублей - на взнос в уставный капитал Россельхозбанка. [12]

    Почти 29,5 миллиарда рублей бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку  вынужденных переселенцев, компенсацию  за наем жилья сотрудникам МЧС.

    Как мы видим, социальная защита населения заявлена в качестве одного из приоритетов антикризисной программы РФ. Обещания даны, и отказ от увеличения выплат, повышения пенсий и т.д., будет чреват очень серьезными социальными последствиями. Но эти высокие социальные обязательства и вызванный ими дефицит бюджета могут стать балластом, который не позволит отечественной экономике пойти в рост в 2010 году. Простимулировать рост экономики за счет заемных средств может и не удастся.

    Но  еще одним главным препятствием для экономического роста является  не дефицитный бюджет, а двузначные цифры инфляции, одна из главных причин застоя в реальном секторе. Опасающиеся невозвратов банки, с одной стороны, неохотно кредитуют реальный сектор. А предприятия этого реального сектора опасаются брать кредиты, ставки которых связаны с инфляцией. Даже если предприятия возьмут ссуды под 16-17%, расплачиваться по этим кредитам им будет очень непросто. Я считаю, что правительству нужно приложить максимум усилий для снижения инфляции, которая в идеале не должна превышать 5%.

    По  предварительной оценке федеральный  бюджет за январь-октябрь 2009 года исполнен:

• по доходам - в сумме  5 788,75 млрд. рублей, или 86,2% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;
• по кассовому исполнению расходов –   7 294,78 млрд. рублей, или 73,5%  к уточненной росписи;
• дефицит –   (-)1 506,03 млрд. рублей, что составляет 4,7% ВВП;
• первичный дефицит составил   (-)1 355,73 млрд. рублей.

    Более подробно основные характеристики исполнения бюджета по предварительной оценке за январь – октябрь 2009г рассмотрены в    приложении А. [9] 
 
 
 

    2.2 Анализ доходной части бюджета 2009-2011 гг. 

    Доходы  федерального бюджета в 2009 году, по уточненным данным, снизятся на 25% по сравнению с 2008 годом, заявил вице-премьер, министр финансов РФ А. Кудрин

    Кудрин  в очередной раз подтвердил, что  Россия вышла из технической рецессии, о чем свидетельствуют данные Минэкономразвития по очищенному от сезонного и календарного факторов росту ВВП в третьем квартале на 0,6% по отношению ко второму кварталу. [13]

    Доходы федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года по предварительной оценке  в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов представлены в таблице 2.  

    Таблица 2  - Оперативная информация об объемах поступлений доходов

                         Федерального бюджета за  январь-октябрь 2009 года, млн. руб.