Внебюджетные фонды РФ. Проблемы и перспективы развития

 
 

1.41 Негосударственное  пенсионное обеспечение

       Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться в формах:

• дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий;
• личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное 
  обеспечение.

       Дополнительная  профессиональная пенсионная система  строится с учетом требований:

1. обеспечивает выплату пенсий, а не единовременные 
   выплаты, что согласовывается с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения и выплат;
2. в устанавливает взносы выплат, является солидарной или накопительной или сочетает одновременно оба принципа;
3. финансируется как за счет взносов работодателя, так 
   и за счет средств работника.

       По  своей сути негосударственный пенсионный фонд является некоммерческой организацией социального обеспечения, видом деятельности которой может быть только негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения.

       Функциями негосударственного фонда являются:

• аккумулирование пенсионных взносов;
• размещение пенсионных резервов;
• учет пенсионных обязательств;
• выплата негосударственных пенсий только участникам фонда.

       Учредителями  фонда могут быть юридические  и физические лица. В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.

       Негосударственный пенсионный фонд:

1. разрабатывает условия пенсионного обеспечения участников фонда;
2. заключает пенсионные договоры;
3. организует прием денежных средств каждого из участников фонда;
4. ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;
5. производит выплаты негосударственных пенсий;
6. осуществляет контроль за своевременным поступлением средств в фонд и их распределением в соответствии с положением о фонде.

       Вкладчики фонда имеют право:

• требовать от фонда исполнения обязательств по выплате пенсий в соответствии с пенсионным договором;
• представлять перед фондом свои интересы и интересы участников;
• обжаловать действия фонда;
• требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с положением о фонде и пенсионным договором;
• вкладчики фонда  вносят взносы только денежными средствами в порядке и размерах, предусмотренных положением о фонде и пенсионным договором.

 
 
 
 
 
 

   
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2

Правовые  основы образования  внебюджетных фондов рф 

     Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

     Перевод экономики на рыночные отношения  в стране осложняется негативными явлениями: спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением реальных доходов населения. За 90-е годы объем промышленного производства упал более чем в 2 раза. Объем валового внутреннего продукта сократился почти в 2 раза. Продолжает оставаться в крупных размерах внутренний и внешний долг страны.

     По  совокупному размеру ВВП Россия уступает Китаю в 5 раз, США — в 10 раз. К началу 2001 года доходы у 45 млн. россиян стали ниже прожиточного минимума.

     Задача  общества — поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

     Правовой  основой образования государственных социальных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.), Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. № 1734-1, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Право на социальное обеспечение граждан России записано в Конституции РФ: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (ст. 39).

     Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. (ст. 18) допускает "создание целевых и резервных  бюджетных фондов", средства которых используются в целях осуществления социальных, экологических и других программ.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов органов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

     Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;
• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей 
  и в других случаях, предусмотренных законодательством 
  Российской Федерации о социальном обеспечении;
• социальное обеспечение в случае безработицы;
• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

     Средства  государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

     Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• других доходов, предусмотренных законодательством 
  РФ.

     Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в Федеральное Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации  определен состав государственных внебюджетных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     Все эти фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов — органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

     Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

     В России с 1996 г. стали создаваться  и целевые бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ.

     Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г, № 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

     "Упразднить  с 1 января 2001 года:

      Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

     Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

     Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

     Фонд  управления, изучения, сохранения и  воспроизводства водных биологических ресурсов;

     Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

     Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

     Государственный фонд борьбы с преступностью;

     Фонд  контрольно-ревизионных органов  Министерства финансов РФ;

      Фонд  по охране озера Байкал;

     Фонд  содействия военной реформе"

     Практически все бюджетные целевые фонды  упразднены, за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

     Упраздненные  целевые фонды обязаны направить  остатки денежных средств по состоянию на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов) соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ; Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ; Министерству внутренних дел РФ; Федеральной службе безопасности РФ; Федеральной пограничной службе РФ)

     Эти средства направляются министерствам  в качестве дополнительного финансирования расходов. 

 

Заключение 

     Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

     Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.