По мере развития рыночного
хозяйства в России возникают
и обостряются социально-экономические
проблемы, которые не могут быть
решены автоматически. Отраслевые
кризисы, безработица, нарушения
в денежном обращении, обострение
конкуренции на мировых рынках
требуют государственного финансового
вмешательства.
Государственное регулирование
способно поддержать социально-экономическую
стабильность современной рыночной
экономики с ее сложными связями
и тесной взаимозависимостью
отдельных сфер.
Большое значение придается развитию
системы налогообложения, построению
налоговой системы, адекватной
требованиям развития национальной
экономики.
Ограниченность возможностей финансирования
государственных расходов через налоги,
а также стремление к более рациональному
использованию факторов производства,
природных ресурсов в том числе, делают
настоятельной необходимость решения
этих проблем и в России.
Однако, несмотря на актуальность, данные
проблемы не находят должного отражения
в научных исследованиях и публикациях.
В результате отсутствует теоретическое
обоснование мер по обеспечению финансовой
стабильности и бюджетной устойчивости
в РФ, что отрицательно сказывается на
качестве принимаемого финансово-бюджетного
законодательства, снижает эффективность
государственного финансового регулирования
социально-экономических процессов.
В этой связи все большее
значение приобретают разработка
и реализация комплекса мер по совершенствованию
управления государственными и муниципальными
финансами, повышению эффективности государственного
финансового воздействия на социально-экономические
процессы в России в целях обеспечения
устойчивого экономического роста и улучшения
качества жизни населения РФ.
Для решения данной задачи
необходимо разрабатывать перспективы
развития государственных и муниципальных
финансов, оценивать их соответствие
современным требованиям развития
РФ, обоснованность выбора направлений
и механизмов государственного
финансового регулирования социально-экономических
процессов в условиях проведения
широкомасштабных реформ в нашей
стране и высокого уровня ее
зависимости от внешних факторов.
В современной России реформа
местного самоуправления выходит
на принципиально новый качественный
уровень развития. Между тем эффективность
ее проведения во многом зависит
от правильного понимания сущности
природы местного самоуправления,
его роли и места в демократической
системе управления обществом.
Самостоятельный характер местного
самоуправления и его организационная
независимость, отдаленность от
властных структур не умаляют
его значения как элемента
государственного устройства России.
Усиление государственного начала
в местном управлении призвано
обеспечить в деятельности органов
местного самоуправления реализацию
и защиту общенациональных интересов.
Необходимость и роль института
местного самоуправления обусловливаются
объективно существующими интересами
граждан, совместно проживающих
в местных сообществах. При
этом указанные интересы следует
рассматривать не как подчиненные,
а как равноправные по отношению
к государственным. Смысл развития
местного самоуправления заключается
в освобождении органов государственной
власти от тех мероприятий, которые более
эффективно могут быть проведены на местном
уровне; их усилия должны быть направлены
на решение более важных общенациональных
проблем. Местная же власть призвана: обеспечивать
население жильем; предоставлять ему коммунальные
услуги; услуги местного транспорта, связи;
благоустраивать территорию; создавать
условия для получения гражданами основного
общего образования и необходимой медицинской
помощи; улучшать торговое, бытовое и культурное
обслуживание населения.
Именно эти задачи местная
власть способна решать более
оперативно и эффективно, с учетом
потребностей населения. Органы
местного самоуправления несут
также ответственность за охрану
общественного порядка, экологическую
обстановку.
Другими словами, они наделяются
полномочиями (совокупностью прав
и обязанностей), затрагивающими
практически все стороны жизни
местных сообществ. Обширный комплекс
полномочий предоставляет муниципалитетам
возможность повышать качество
и оперативность удовлетворения
наиболее важных потребностей
населения.
Регулирование экономических отношений
на муниципальном уровне призвано
обеспечить:
- общемуниципальные производственно-социальные
пропорции;
- наращивание производства конкурентоспособной
продукции и услуг;
- укрепление материальной базы
социальной сферы [2, c. 79].
Функции местного самоуправления
формируются исходя из целей
и задач пропорционального и
динамического развития производственно-социального
муниципального образования в
целом и находящихся в нем
предприятий, отраслей и подотраслей.
Муниципализация собственности на объекты
социальной производственной инфраструктуры
является эффективным средством устойчивого
функционирования и развития муниципальных
образований как единого целого, объединения
и рационального использования имеющихся
материальных и финансовых ресурсов, обеспечения
населению социальных гарантий.
Таким образом, муниципальное
образование представляет собой
целостную систему, состоящую
из следующих элементов:
- территории, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление;
- населения и выборных органов,
осуществляющих от его имени
местное самоуправление на данной
территории;
- муниципальной собственности и
местного бюджета.
До недавнего времени в некоторых
регионах не было института
самоуправления населения в том
виде, как оно предусмотрено
Конституцией РФ.
Переход на новый качественный
уровень управления региональными
и муниципальными финансами –
одно из важнейших условий
эффективного функционирования
государственных и муниципальных
финансов в целях улучшения
социального положения населения,
повышения качества социальной
инфраструктуры и инвестиционной
привлекательности территорий.
2.2. Пути повышения
качества управления государственными
и муниципальными финансами
За прошедшие несколько лет
произошли принципиальные изменения
финансовых взаимоотношений бюджетов
различных уровней на основе
укрепления бюджетного федерализма,
повышения бюджетной дисциплины,
прозрачности и стабильности
распределения финансовых ресурсов.
Приведем задачи повышения эффективности
межбюджетных отношений и качества
управления государственными и
муниципальными финансами:
- укрепление финансовой самостоятельности
субъектов Российской Федерации;
- создание стимулов для увеличения
поступлений доходов в бюджеты
субъектов Российской Федерации
и местные бюджеты;
-создание стимулов для улучшения
качества управления государственными
и муниципальными финансами;
- повышение прозрачности региональных
и муниципальных финансов;
- оказание методологической и
консультационной помощи субъектам
РФ в целях повышения эффективности
и качества управления государственными
и муниципальными финансами, а
также в целях реализации реформы
местного самоуправления.
В рамках решения задачи укрепления
финансовой самостоятельности субъектов
РФ необходимо обеспечить стабильность
налогового законодательства и межбюджетных
отношений в Российской Федерации в целях
осуществления достоверного и объективного
среднесрочного бюджетного планирования.
В настоящее время Бюджетным
кодексом РФ предусмотрен ряд
норм, обеспечивающих стабильность
региональных и муниципальных
финансов. К ним, в частности,
относятся разграничение поступлений
в бюджеты разных уровней от
федеральных налогов и сборов
и необходимость внесения изменений
в законодательство, в том числе
в закон о бюджете, в случае
изменения расходных обязательств
в течение года. Кроме того, установлено,
что прогнозируемость объема
Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов РФ на
очередной финансовый год достигается
путем индексации объема Фонда
в текущем финансовом году
на прогнозируемый в очередном
финансовом году уровень инфляции
(индекс потребительских цен).
Тем не менее, указанные меры
представляются недостаточными, особенно
в условиях перехода к среднесрочному
финансовому планированию бюджетов
всех уровней, требующему определенности
не только на очередной финансовый
год, но и на более длительный
период.
В этой связи следует исключить
возможность внесения изменений
на федеральном уровне в бюджетное
и налоговое законодательство
в части налогов и сборов, зачисляемых
в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты,
приводящих к снижению налогооблагаемой
базы, а также изменений расходных обязательств
бюджетов регионов без соответствующей
компенсации из федерального бюджета
Особое внимание следует уделить
совершенствованию механизмов
распределения инвестиционной финансовой
помощи бюджетам субъектов Российской
Федерации, предоставляемой из
федерального бюджета. В настоящее
время инвестиционная финансовая
помощь осуществляется как в
рамках непрограммной части Федеральной
адресной инвестиционной программы и
ряда федеральных целевых программ, так
и в рамках Федерального фонда регионального
развития. При этом используются не связанные
между собой механизмы распределения
инвестиционной финансовой помощи и условия
ее предоставления.
С учетом вступления в силу
федеральных законов о разграничении
полномочий между федеральными
органами государственной власти,
органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного
самоуправления необходимо разграничить
финансирование инвестиционных
мероприятий, приводящих к увеличению
федеральной и региональной собственности.
Так, предстоит обеспечить финансирование
инвестиций в объекты федеральной
формы собственности в рамках
Федеральной адресной инвестиционной
программы. Инвестиционная поддержка
регионов и муниципальных образований
должна осуществляться с учетом
уровня их бюджетной обеспеченности
и использованием механизма софинансирования
расходных обязательств субъектов РФ.
При этом для завершения строительства
объектов, находящихся в собственности
субъектов РФ и муниципальной
собственности и включенных в
состав Федеральной адресной
инвестиционной программы, следует
в течение нескольких лет предусматривать
средства в федеральном бюджете
в размере, соответствующем доле
федерального бюджета в общем
объеме ассигнований, необходимых для
завершения строительства указанных объектов.
Следует сконцентрировать средства
финансовой помощи, направляемые
на реализацию полномочий органов
государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления,
включая инвестиционную, в специально
создаваемом Федеральном фонде
софинансирования расходов. Единые принципы
распределения средств Фонда позволят
повысить прозрачность межбюджетных трансфертов
и их обоснованность.
Необходимо разработать и внедрить
механизмы мониторинга и оценки
федеральными органами исполнительной
власти эффективности реализации
полномочий, передаваемых органам
государственной власти субъектов
РФ и органам местного самоуправления,
а также повысить ответственность
за исполнение делегируемых полномочий.
На основе отчетных данных
об использовании субвенций Федерального
фонда компенсаций необходимо
внести изменение в порядок
предоставления отчетности субъектов
РФ о реализации переданных
полномочий, ввести в практику
федеральных органов исполнительной
власти подготовку ежегодных
докладов по оценке эффективности
исполнения субъектами РФ делегируемых
полномочий. Развитие системы мониторинга
переданных полномочий будет
способствовать своевременному
выявлению недостатков и улучшению
качества предоставления населению
услуг государства.
В целях создания стимулов
для увеличения поступлений доходов
в бюджеты субъектов РФ
и местные бюджеты необходимо
законодательно установить условия
осуществления бюджетного процесса для
субъектов РФ в зависимости от уровня
их дотационности. Это необходимо для
того, чтобы субъекты РФ стремились к увеличению
собственных доходов и переходу из категории
субъектов РФ с низким уровнем бюджетной
обеспеченности в категорию с более высоким
уровнем бюджетной обеспеченности.
В зависимости от долей межбюджетных
трансфертов в течение 2 из 3 последних
отчетных лет, предоставляемых
из федерального бюджета (за
исключением средств, передаваемых на
реализацию делегируемых полномочий),
в объеме собственных доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации субъекты
РФ делятся на 3 группы, в отношении которых
предполагается применять различные требования.