Сущность финансов

Предприятия, учреждения и организации непроизводственной сферы оказывают разнообразные услуги - управленческие, социального характера, по обороне страны, охране общественного порядка и т. д.

Раньше почти все расходы этих предприятий, учреждений и организаций финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. А в последние годы в условиях переходной экономики в связи с необходимостью повышения качества предоставления услуг населению республики начался переход на новые финансовые отношения между гражданами и вышеназванными предприятиями и организациями. Все большее место в них стали занимать платные услуги. Расширился перечень их источников финансовых ресурсов.

Источники формирования финансовых ресурсов этих субъектов хозяйствования зависят от: вида оказываемых услуг, характера (платного, частично платного или бесплатного) их предоставления.

Бесплатно предоставляются услуги в сферах государственного управления и обороны страны. Эти услуги оказываются обществу в целом. Единственным источником финансирования этих секторов народного хозяйства являются средства государственного бюджета. Государство определяет размеры финансирования этих затрат, уровень оплаты труда государственных служащих и военнослужащих. Для того, чтобы они профессионально выполняли свои обязанности по службе государство обязано обеспечить достойные условия жизни работников этих секторов общества

Основное место в затратах на оборону занимают: обеспечение оборонных структур военной техникой; текущее содержание армии; финансирование военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; строительство военных объектов; выплаты пенсий военнослужащим и прочие расходы.

Услуги же в области культуры, искусства, юриспруденции ныне в Республике Беларусь предоставляются их потребителям только на платной основе. Так, например, к ним относятся: услуги зрелищных организаций (театры, кинотеатры, киноконцертные залы); работа выставок, нотариуса, адвокатуры и др. Государство предоставляет им средства лишь эпизодически в виде дотаций.

Как на платной основе, так и бесплатно предоставляются услуги социально-культурного характера. Эта услуги занимают преобладающее место в системе некоммерческой деятельности (образование, здравоохранение, дошкольные учреждения). В бывшем СССР вся система образования была практически государственной.

В настоящее время в республике внедряется многоуровневая система финансирования: высшей школы, которая сочетает в себе средства бюджета, внебюджетных фондов и населения. Медицинское обслуживание граждан также все больше становится платным.

Конкретный состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит от характера самих потребностей. Их можно объединить в три группы:

1.                  Потребности, удовлетворение которых гарантируется Конституцией республики, имеют огромное значение для всего общества и не зависят от уровня получаемого каждым гражданином дохода (примером таких потребностей может быть потребность граждан в получении начального и среднего образования). Расходы по финансированию этих потребностей покрываются за счет общегосударственных финансовых ресурсов, выделяемых из бюджетных и внебюджетных фондов.

2.                  Потребности, которые имеют общественно-значимый характер (минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и др.) но которые в силу ограниченности государственных ресурсов покрываются государством лишь частично в пределах необходимого лимита. Кроме государственного бюджета источниками их удовлетворения являются средства государственного бюджета, населения и др. источников.

3.                  Индивидуальные потребности граждан, которые связаны с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем и др. источниками удовлетворения этих потребностей являются финансовые ресурсы предприятий, организаций и населения.

Услуги социально-культурного характера оказываемые соответствующими учреждениями и организациями финансируются в условиях переходный экономики за счет разнообразных источников.

Знание особенностей финансов непроизводственной сферы позволяет правильно организовать их в условиях становления и развития рыночных отношений в Республике Беларусь.

2. Особенности сметного планирования и финансирования в непроизводственной сфере

Большинство учреждений и организаций непроизводственной сферы находятся на бюджетном финансировании. Сметно-бюджетное финансирование — это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.

В целом формирование и использование финансовых ресурсов на предприятиях, в учреждениях непроизводственной сферы в зависимости от методов хозяйствования осуществляется двумя способами:

1. На базе сметного финансирования;

2. На основе самоокупаемости и самофинансирования.

При сметном финансировании услуги потребителям предоставляются бесплатно. Основным источников формирования финансовых ресурсов таких предприятий выступают бюджетные средства. Наряду бюджетными средствами эти субъекты хозяйствования используют и другие виды денежных поступлений, которые отражаются в смете доходов и расходов.

Полная самоокупаемость и самофинансирование осуществляется на тех предприятиях, которые возмещают свои расходы из выручки от реализации нематериальных благ и услуг. Это могут быть некоторые учебные заведения, отдельные медицинские учреждения, временные предприятия и др.

Основание для бюджетного финансирования является смета. При чем учреждения и организации, финансируемые только за счет бюджетных средств, составляют сметы расходов. А организации и учреждения, которые кроме бюджетных ассигнований обеспечивают свои потребности и другими видами финансовых ресурсов, разрабатывают сметы доходов и расходов.

Главное отличие сметы от финансовых планов предприятий материального производства, заключается в том, что в смете более детально обосновываются расходы, а доходы отражаются лишь в разрезе различных источников.

Поскольку в современных условиях предприятия непроизводственной сферы активно используют платные услуги, то в большинстве этих хозяйств составляют сметы доходов и расходов. В них в качестве исходных данных используются контрольные цифры и экономические нормативы.

Контрольные цифры не носят директивного характера и отражают конечные результаты деятельности учреждений по оказанию различного рода услуг. Они доводятся до учреждений в качестве тех ориентиров, которые должны обеспечить движение соответствующего уровня обслуживания населения, предоставление гражданам социально гарантированных благ. Контрольные цифры могут включать различные показатели:

1   Численность и состав обслуживаемого учреждением населения.

2   Объем и качество выполняемых учреждением услуг (например, число принятых в поликлиниках больных, число выпускников школ и т. д.).

3   Показатели технического оснащения учреждений и организаций и обеспеченность их транспортом.

4   Показатели социального развития трудовых коллективов соответствующих учреждений.

Экономические нормативы, используемые в финансовом планировании, включают в свой состав нормативы: бюджетного финансирования действующего учреждения; образования фонда заработной платы; образования фонда производственного и социального развития; образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

Величина норматива бюджетного финансирования определяется с учетом обоснованных социальных нормативов и норм, увеличения потребностей населения в соответствующем виде социального обслуживания и должна обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат: формирование средств на выплату заработной платы; создать необходимой материально-технической базы; социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива.

Нормативы бюджетного финансирования затрат служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения тон деятельности учреждения, которая связана с оказанием населению и юридическим лицам бесплатных услуг.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов, учреждения и организации непроизводственной сферы, могут получать государственный заказ на ввод в действие новых мощностей и объектов за счет централизованных капитальных вложений.

Основываясь на контрольных цифрах, экономических нормативах и государственном заказе, учреждения и организации непроизводственной сферы делают все необходимые расчеты и составляют смету расходов и доходов. Смета подлежит рассмотрению и утверждению трудовым коллективом.

В первом разделе сметы указываются:

а)              по расходам, материальные и приравненные к ним затраты; фонд заработной платы; фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения; другие фонды и резервы;

б) по доходам: финансирование из бюджета; оказание услуг по договорам с организациями и предприятиями; прочие поступления; выручка от сдачи в аренду помещений и оборудования.

Свод расходов и доходов в смете дается в годовом исчислении с поквартальной разбивкой. По всем разделам сметы приводятся плановые и отчетные данные текущего года, позволяющие сопоставить их с показателями планируемого года.

Таким образом, перестройка финансового механизма непроизводственной сферы в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования является объективной необходимостью. Активное внедрение товарно-денежных отношений в эту сферу способствует более полному и качественному удовлетворению населения в услугах учреждений и организаций непроизводственного сектора, повышению материального благосостояния коллективов, предоставляющих услуги.

Совершенствование финансово-хозяйственного механизма непроизводственной сферы началось с учреждений здравоохранения, культуры, некоторых типов учреждений образования. Реализовать одновременно поставленные задачи во всех отраслях непроизводственной сферы невозможно по ряду объективных причин. Однако был сделан первый шаг к развитию товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, расширилась сфера финансовых отношений, предоставлена возможность учреждениям формировать собственные, внебюджетные средства. Таким образом, появилась возможность в отраслях социально-культурной сферы сочетать бюджетное финансирование с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями, организациями на платной основе.

В настоящее время финансовые ресурсы социально-культурных учреждений формируются из следующих источников: средств бюджета и внебюджетных средств.

За счет средств бюджета финансируется деятельность учреждений по оказанию бесплатных услуг в соответствии с показателями планов социально-экономического развития. Причем не допускается замена бесплатных услуг платными (имеется в виду их оптимальное сочетание).

Объем бюджетных ассигнований определяется по нормативу бюджетного финансирования, который устанавливается по показателю, в наибольшей степени характеризующему конечный результат деятельности учреждения (число учащихся в школах, количество пролеченных больных в больницах, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество врачебных посещений в поликлиниках и др.), т. е. размер финансирования поставлен в зависимость от результатов работы учреждения, организации. Норматив выполняет функцию цены на услуги, оказываемые учреждением, и должен покрывать издержки по оказанию данного вида услуг, т. е. обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату заработной платы, создание материально-технической базы, а также социальное развитие и материальное стимулирование коллектива. Таким образом, бюджетные ассигнования перестали быть обычным возмещением затрат по смете учреждения, так как их величина определяется не затратами по смете, а ценой произведенных услуг, оцениваемых по установленным нормативам.

Внебюджетные ресурсы учреждения, организации непроизводственной сферы формируются из собственных и приравненных к ним средств, а также привлеченных. К собственным относятся средства, полученные от оказания платных услуг населению, выполнения работ по договорам с предприятиями, организациями, выполнения социальных заказов, выручка от реализации продукции, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами организации и др.

Подводя итог можно сказать, что в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования идет процесс совершенствования финансовых отношений предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы.

Во-первых, расширяется их самостоятельность по использованию находившихся в их распоряжении материальных, трудовых и значительной части финансовых ресурсов. Например, эти предприятия получили право обменивать, сдавать в аренду или продавать другим предприятиям и организациям здания, сооружения, транспортные средства, инвентарь и другие материальные ценности.

Во-вторых, осуществляется перевод многих этих субъектов хозяйствования на платные начала финансирования.