Сущность финансов

   Финансовая  тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации финансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью. Типичный пример решения тактических задач — бюджет страны, принимаемый на очередной год.

   Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества.

   Значение  финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:

• стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;
• повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;
• способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;
• Приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

   При выработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт финансового строительства; историю развития финансов.

   К основным целям финансовой политики, можно отнести следующие:

   1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения  постоянно  растущих  экономических  и  социальных потребностей общества.

   2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

   3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

   Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения

   Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

   Типы и виды финансовой политики.

   Различают следующие типы финансовой политики:

1. Дискреционная политика. Политика активного вмешательства государства в финансовые процессы за счет изменения законодательных актов.
2. Недискреционная политика. Она существует за счет встроенных стабилизаторов:
• Социальные выплаты;
• Налоговые системы;
• Программы финансовой помощи отдельным видам производителей;
• Инертность и склонность к потреблению;
• Государственный кредит.

Исходя  из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты выделяют 3 её вида:

1. Финансовая политика экономического роста. Она предполагает следующие инструменты её реализации: снижение налогов, увеличение государственных расходов.
2. Сдерживающая политика. Предполагает увеличение налогового бремени и уменьшение государственных расходов. Экономическая политика предполагает ограничение деловой активности и уменьшение реального объёма ВВП по сравнению с потенциально возможным уровнем.
3. Финансовая политика стабилизации предполагает ограничение деловой активности в отдельных отраслях и экономический рост в других отраслях.

   Финансовый  механизм и его  роль в реализации финансовой политики

   В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

   В зависимости от особенностей финансовых отношений в финансовом механизме выделяют следующие элементы:

1. финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций;
2. страховой механизм;
3. механизм функционирования государственных финансов.

   Механизм  государственных финансов, в свою очередь, включает бюджетный механизм и механизм функционирования внебюджетных фондов.

   Возможно  выделение элементов финансового  механизма по другим признакам. Например, механизм государственных финансов в федеративном государстве включает:

1. финансовый механизм федерации;
2. финансовый механизм субъектов федерации;
3. финансовый механизм местных органов власти.

   Все элементы финансового механизма  являются составной частью единого целого и в то же время функционируют относительно самостоятельно. В этой связи возникает необходимость постоянного согласования элементов финансового механизма. Внутренняя увязка структурных подразделений финансового механизма является важным условием его функционирования.

   Структурные элементы финансового механизма  различаются по сложности и разветвленности. Для бюджетного механизма характерна система, из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. В страховых организациях широко развита система резервных фондов, а для финансового механизма предприятий необходимо определять отношение между отдельными формами денежных накоплений.

   Финансовый  механизм приводится в действие с  помощью установления количественных параметров каждого его элемента, например определения налоговых ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр.

   Количественные  параметры и способы их определения  являются наиболее подвижной частью финансового механизма. Они чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом, чаще подвергаются корректировке.

   Успешное  проведение финансовой политики, четкое функционирование финансового механизма зависит от установленных юридических норм, соблюдение которых позволяет:

• установить единые правила организации финансовых связей;
• обеспечить финансовую дисциплину;
• проводить единую политику в области финансов. 
  Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой! политики того или иного периода, что является залогом полноты  реализации ее целей и задач.

   Инструменты финансовой политики

   Финансовая  политика охватывает два основных аспекта: макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита, и распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

   Основными инструментами финансовой политики являются:

1. Разграничение прямого и косвенного налогообложения.  
2. Управление государственными расходами.
3. Управление дефицитом бюджета.

   Разграничение прямого и косвенного налогообложения. Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления.

   Разграничение прямого и косвенного налогообложения  представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков.

   Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную лотовую нагрузку.

   Предприятия, напротив, должны освобождаться от чрезмерного налогового бремени, так как они являются основой экономики, играют главную роль в создании совокупного общественного продукта, создают рабочие места и, соответственно, выплачивают зарплату.

   Для смещения налогового бремени в сторону физических лиц, кроме прямых налогов на их доходы, вводятся также косвенные налоги — акцизы, представляющие собой надбавку к цене товара. Формально косвенными налогами облагаются предприятия. Фактические косвенные налоги уплачивают потребители подакцизных товаров.

   Управление  государственными расходами. Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма. Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов.

   Государственные расходы имеют большое значение для экономики, так как направляются на структурную перестройку экономики, увеличение научно-технического потенциала, модернизацию и техническое переоснащение предприятий, на проведение природоохранных мероприятий, распространение экологически чистых технологий.

   Важную  экономическую и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

   Управление  дефицитом бюджета. Дефицит бюджета — превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами — достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами.

   Дефицит бюджета может быть вызван разными  причинами, например осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

   В первом случае превышение расходов над  доходами государственного бюджета является обоснованным, а дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

   Во  втором случае превышение расходов над  доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно.

   Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае необходимо принимать срочные, действенные экономические меры и ответствующие политические решения.