Современная финансовая политика Российской Федерации

При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования  её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере  оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

В этих целях  бюджетная политика должна учитывать  все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Наиболее острой проблемой в настоящее время  является рост цен.

Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.

Кроме того, с  точки зрения создания основ долгосрочного  роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики.

Для повышения  эффективности и результативности бюджетной политики в рамках нее должны решаться следующие основные задачи:

1) Сохранение значения бюджетной политики как важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета. Правительство совместно с Банком России должно принять меры по обеспечению снижения инфляции.

2) усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу. Ожидается разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года, которая будет включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявлять долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

При расширении бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах  деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться  при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3) формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу, путем создания условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Необходим комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями. Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния.

4) эффективное  расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания. Должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.

5) завершение  переходного периода формирования  новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009г. в полном объёме вступают в силу положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса РФ, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

6) практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств. С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.

7) дальнейшее развитие практики бюджетирования ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации.

8) повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надежности размещения средств этих фондов остается безусловным приоритетом. В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, рассматривается вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.

9) повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. В ближайшие годы планируется завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения государственных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений.

10) расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов. Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.

11) совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере. Появилась необходимость включения в Бюджетный кодекс РФ современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства [2].

2.1.2 Бюджетная политика в части доходов

Изучив вопрос о целях  и задачах современной бюджетной  политики, необходимо рассмотреть за счет каких источников будут осуществляться поставленные цели, а также их динамику.

Доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 9158,3 млрд.рублей, что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2011 доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год. Для сравнения: в 2006-2008гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период) (приложение 4).

По отношению к ВВП  доходы бюджета сократятся с 21,2 % в 2008 году до 19,6% в 2009 году и 18,0% в 2011 году. Это  связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов с 10,1% ВВП в 2008 году до 5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году.

Сокращение  нефтегазовых доходов происходит в  результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, это связано с действием факторов:

1) наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в 2000-2007 гг. среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в 2008-2011 гг. они прогнозируются на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 гг. против 8,7% в 2000-2007 гг. (см. приложение 5). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 гг. находятся на уровне 12,1% ВВП.

2) прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями - сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые «привязаны» к стоимости экспорта).

3) прогнозируемое снижение цен на нефть с $92 за баррель в 2008 г. до $72 за баррель в 2011 г.

Следует отметить, что в настоящее время в  условиях финансового кризиса сохраняется  неопределенность на энергетических рынках. Средняя цена за баррель с 15 декабря 2008 г. до 14 января 2009 г. на нефть марки "Юралс" (Urals) составила $40,116 за баррель, т.е. значительно ниже прогнозного значения, что в свою очередь требует пересмотра планируемых показателей в предстоящем периоде.

В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политики являются создание эффективной налоговой системы и в соответствии с направлениями финансовой политики снижение налоговой нагрузки на 3,37 п.п. по отношению к 2008 г., о чем свидетельствует динамика структуры доходов федерального бюджета (приложение 6) [1].

2.1.3. Анализ бюджетной политики в области расходов

Проект  ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 гг. основан на сформулированных в выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ, а также в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» следующих стратегических приоритетах:

- построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

- наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

- развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

- повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

Важной  задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Реализация  этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы РФ в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

Предлагаемые основные направления расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное выполнение как ранее принятых, так и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные обязательства РФ.

Анализ структуры  расходов федерального бюджета и  темпов их роста. Начнем со структуры  разделов и подразделов классификации  расходов бюджета (приложение 7).

Из содержащихся в таблице данных можно отметить, что в 2011 г. в структуре расходов федерального бюджета растут доли четырех из 12 разделов:

- ассигнования на национальную  экономику и межбюджетные отношения  увеличиваются достаточно заметно - на 1,9 и 1,2 процентных пункта (п.п.);

- на здравоохранение,  физическую культуру и спорт  – малозначительные изменения;

- на ЖКХ в пределах точности счета.

Удельные веса двух разделов бюджетной классификации («Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Охрана окружающей среды») не меняются, а пяти разделов - падают.

Не исключено, что намеченное сокращение доли ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» может быть достигнуто за счет реализации стратегической цели - повышения эффективности работы государственных институтов, создания механизмов повышения качества государственных услуг. Но снижение удельного веса ассигнований по разделам «Социальная политика» (-1 п.п.), «Образование» (-0,3 п.п.), «Культура, искусство и средства массовой информации» вряд ли соответствует стратегической цели наращивания инвестиций в человеческий капитал, развития образования и здравоохранения.

По величине и динамике удельного веса ассигнований того или  иного раздела в расходах бюджета  можно судить о бюджетных приоритетах, но для получателей средств важна не столько доля, сколько абсолютный объем выделяемых им ассигнований. (см. приложение № 8)