Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития

Повышение роли государственного финансового  контроля в сфере обеспечения  финансовой безопасности государства. Возросшие экономические возможности  позволяют сегодня направлять дополнительные финансовые ресурсы в социальную сферу; значительных финансовых затрат требует реализация национальных проектов. В то же время реалии современной  российской действительности демонстрируют  «провалы» в реализации усилий государства, что связано, в первую очередь, с  высоким уровнем экономической  преступности, недопустимо опасным  уровнем коррумпированности органов  государственной власти всех уровней, наличием и возрастанием различных  угроз финансовой стабильности государства  в целом.

Первоочередной задачей является разработка Концепции финансовой безопасности, которая должна содержать теоретические  и методологические основы обеспечения  финансовой безопасности и противодействия  нарушению норм финансового права, а также определять внутренние и  внешние угрозы национальным интересам  Российской Федерации в сфере  экономики и финансов. Необходимо уделять в Концепции финансовой безопасности место вопросам мониторинга  финансовых операций и легализации преступных доходов, борьбе с коррупцией, особенно важно выделить орган, занимающийся проблемами финансовой безопасности и взаимодействия с другими контрольными органами.

Важным аспектом усиления роли государственного финансового контроля в сфере  финансовой безопасности также является создание системы оценки его эффективности. В этой связи необходима разработка с учетом международных стандартов и требований научно обоснованных качественных и количественных критериев и показателей эффективности, а также налаживание комплексной системы статистической отчетности всех компетентных органов, включая правоохранительные, о выявлении, раскрытии, расследовании преступлений данной сферы, а также о преследовании совершивших их лиц.

В целях дальнейшего совершенствования организации государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности необходимо:

1. дальнейшее развитие методологии национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
2. создание эффективного механизма, направленного на сужение сферы теневой экономики;
3. укрепление международного сотрудничества в области розыска, конфискации и репатриации денежных средств и доходов, полученных преступным путем и незаконно вывезенных за рубеж;
4. предоставление кредитным организациям права расторжения договора банковского счета в одностороннем порядке при наличии обоснованных подозрений в том, что данный счет используется в целях легализации преступных доходов;
5. организация взаимодействия Росфинмониторинга с Федеральным казначейством по вопросам осуществления текущего финансового контроля за бюджетными организациями;
6. разработка положения по обмену информацией Росфинмониторинга и Счетной палаты Российской Федерации в вопросах легализации преступных доходов от нецелевого использования бюджетных средств;
7. организация поэтапной подготовки кадров в сфере финансовой безопасности со стажировками и повышением квалификации в органах государственного финансового контроля.

Важным фактором усиления роли государственного финансового контроля в области  финансовой безопасности Российской Федерации  является повышение его действенности  за привлечением и использованием иностранных  займов.

Единая система управления государственным  долгом является инструментом постепенного решения долговой проблемы путем  поэтапного сокращения объема долга  и экономии расходов бюджета на его  обслуживание и погашение. Необходимо обеспечить единство в управлении внутренним и внешним долгом, создать единую систему управления и координации  государственными обязательствами  и активами. Привлечение и использование  займов международных финансово-экономических  организаций должно осуществляться на основе принципов законности, целесообразности и эффективности.

Реализация предложенных направлений  совершенствования государственного финансового контроля и его важнейшей  составной части – бюджетного контроля – позволит обеспечить функционирование государственного финансового контроля в Российской Федерации как целостной  системы и поднять на новый  качественный уровень управление государственными финансовыми ресурсами⁷.

Стандартизация государственного финансового контроля. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. В Российской Федерации должна быть создана единая унифицированная система стандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового контроля в Российской Федерации. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля (государственный, внутрихозяйственный, аудиторский). Проверки, ревизии и обследования целесообразно проводить, руководствуясь едиными методиками и программами.

В данном аспекте весьма показателен опыт независимого аудита. Аудиторские стандарты имеются в большинстве стран (включая Россию), где аудит получил широкое распространение. Стандарты необходимы не только для независимого аудита, но и для государственного финансового контроля.

Международной организацией высших контрольных  органов (ИНТОСАИ) разработаны стандарты государственного контроля, рекомендуемые к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с законодательством этих стран. В принципе эти стандарты являются критериями оценки результатов контроля.

В настоящее время в некоторых  органах государственного финансового контроля разрабатываются внутренние регламентирующие документы, в том числе сборники методических и инструктивных документов по организационному и методическому обеспечению контрольных мероприятий по различным направлениям. Но между данными документами, разрабатываемыми в разрезе разных органов государственного финансового контроля, нет системной взаимосвязи, а, следовательно, нет и сопоставимости в работе и в ее оценке. Стандартизация на уровне отдельных органов – лишь частичное решение общего вопроса стандартизации. Кроме внутренних регламентов, учитывающих специфику конкретных органов и их подразделений, необходима и система общих для всех основных и обязательных для выполнения стандартов. При этом для каждого специализированного органа государственного финансового контроля должна будет определяться степень совместимости общих стандартов с его полномочиями (т.е. использовать эти стандарты орган будет в пределах своих задач и полномочий). В то же время следует отметить, что, так как органы государственного финансового контроля должны самостоятельно определять формы, объем и методику контроля (иначе будет нарушен принцип их независимости), общие стандарты в отношении внутренних будут иметь направляющую функцию.

При формировании стандартов государственного финансового контроля следует решить несколько важных задач, а именно: определить терминологию и понятийный аппарат государственного финансового контроля; разработать его методологию (цели, задачи, принципы и т.д.); определить организационную структуру системы государственного финансового контроля; определить органы правового регулирования государственного финансового контроля, их права и обязанности; определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) государственного финансового контроля; определить порядок построения системы нормативно-правовых актов государственного финансового контроля, ее структуру (части, разделы, подразделы и т.д.), их расположение в определенной последовательности и содержание.

Нормативно-правовые акты государственного финансового контроля не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, в терминологии), не должны дублировать друг друга. В них должно быть четко определено то, какие конкретные вопросы государственного финансового контроля рассматривает тот или иной уровень нормативного регулирования (рисунок 1), как он взаимодействует с другими уровнями, какие виды нормативно-правовых актов входят в тот или иной уровень⁸.

 

          

 

Рисунок 1 – Предполагаемая система нормативно-правовых актов (нормативно-правовая база) государственного финансового контроля

Итак, разработка и принятие стандартов государственного финансового контроля в Российской Федерации – это  установление норм, правил и характеристик, справедливых для всех участников контрольной  деятельности, в целом же стандартизация будет одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления государственным  финансовым контролем, одним из важнейших  средств улучшения, упрощения его  организации, осуществления государственной  контрольной политики.

 

Заключение

 

Роль  финансового контроля в создании адекватной современным экономическим  условиям системы управления финансами  трудно переоценить. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового  контроля создаются особые контрольные  органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности  и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном  порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного  хозяйства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации  ещё не до конца сформирован и  находится на стадии становления. Поэтому  несовершенство системы финансового  контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных  проблем. Бюджетные средства часто  используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и  организаций в большей части  скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности  выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового  контроля.

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Бюджетный кодекс РФ : от 31.07.1998 г. N 145 - ФЗ - Издательство «ЛАИНС» 2008.
2. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 г. – М.: Юрид. Лит., 1997. – 63 с.
3. Лимская декларация руководящих принципов контроля : принята в октябре 1977 г. на IX конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля - М.: Статут, 1998.
4. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 11 октября 1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009г.) // Собрание законодательства РФ.
5. О Министерстве финансов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 329 (ред. от 10.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ.

 

Статьи

 

6. Бурцев В.В. Об этике и принципах  финансового контроля //Финансы. – 2010. – С. 16-17.
7. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2009. – С. 26-29.
8. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2010. –  
   С. 31-38.
9. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. - 2009. -  
   С. 11-18.
10. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля // Финансовое право. 2011. – С. 11-17.
11. Крикунов А.В. Аудит в современной России. // Бюджет. – 2009. –  
    С. 21-26.
12. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты РФ. - 2009 - С. 9 - 11.
13. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль // Финансы. – 2010. – С. 13-18.
14. Саркисян Ж.М. Финансовый контроль парламентов в зарубежных странах и в РФ //Финансы. – 2008. – С. 43-51.

 

 

Учебники и учебные  пособия

 

15. Бельский К.С. Финансовое право: учебник / К.С. Бельский, С.В. Запольского. – М.: Эксмо, 2008. – 521с.
16. Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля: учебник / В.В. Бурцев. – М.: Финансовый вестник,  2007 - 340с.
17. Грязнова А.Г. Финансы: учебник / Грязнова А.Г., Маркина Е.В. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.
18. Дьяконова М.Л. Финансы и кредит: учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева. - М.: Кнорус, 2007. - 456с.
19. Лушин С.И. Государственные и муниципальные финансы: учебник / С.И.Лушина. – М.: Экономист, 2008 - 599с.
20. Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М.Ф. Романовский. - М. Юрайт, 2007. - 382с.
21. Терехов Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации: учебник / Т.Б. Терехова  – М.: Финансы и кредит, 2007. - 753с.

¹ Лушина С.И. Государственные и муниципальные финансы. М., 2008. С.599.

² Романовский М.В.Финансы и кредит. М., 2007.  С. 67-68.

³ Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты РФ. — 2009 — С. 9 - 11.

⁴ Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2009 — С. 17 - 21.

⁵ Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2009. С. 11-18.

⁶ Лушина С.И.Государственные и муниципальные финансы: учебник. М., 2008. С.599.

⁷ Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.,. 2007, С.753.

⁸ Бурцев В.В. О стандартизации государственного финансового контроля: Финансовый вестник. – 2007,  
С. 36-40.