Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития

2.2 Финансовый контроль органов исполнительной власти Российской Федерации

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих  полномочий, а также направляют и  контролируют деятельность, подведомственных им управленческих структур, в том  числе финансовых.

Правительство РФ в соответствии с  Конституцией РФ и законом «О Совете Министров — Правительстве РФ»  наделено широкими полномочиями. Оно  контролирует процесс разработки и  исполнения федерального бюджета, осуществление  единой политики в области финансов, денег и кредита. Правительство  РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. Правительством РФ утверждены положения  «О Министерстве финансов» (на основании  Положения от 6 марта 1998 г.), «О Казначействе» (на основании Постановления от 27 августа 1993 г.). При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе финансового  контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений правительства РФ.

По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового  контроля играет осуществляемое Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).

Следует отметить, что контрольные  полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Оперативный  контроль  использования  государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина  Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику; управлять процессом  исполнения федерального бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного использования  государственных средств.

На него возложены следующие  задачи:

1. контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе его исполнения;
2. контроль состояния государственных финансов в целом (предоставление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы);
3. контроль совместно с Банком России состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
4. контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и финансовых отношений между ними и федеральным бюджетом.

2.3 Финансовый контроль Центрального банка Российской Федерации

Главная цель банковского регулирования  и банковского надзора это  поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и  защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Банк России не вмешивается  в оперативную деятельность кредитных  организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Регулирующие  и надзорные функции Банка  России, осуществляются через действующий  на постоянной основе орган – Комитет  банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка  России, обеспечивающие выполнение его  надзорных функций.

В области  контроля функции Банка носят  ограниченный, по преимуществу надзорно - технологический характер. Это  такие функции как:

• разработка и проведение единой государственной денежно-

кредитной политики во взаимодействии с Правительством Российской Федерации;

• осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), за соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов;
• организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля, а также денежного обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Банк  России не проводит ревизий и проверок деятельности коммерческих банков и  иных кредитных организаций. С другой стороны, в действующем отечественном  банковском законодательстве ограничены возможности получения от банков информации, требующейся органам  финансового контроля для решения  их задач. Это создает определенные затруднения при осуществлении  государственного финансового контроля в кредитно-банковской сфере. Недостаток контроля приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, пользующихся услугами денежно-кредитных учреждений⁶.

3. Перспективы развития и совершенствования финансового контроля в РФ.

Адекватная система государственного финансового контроля является одним  из непременных условий успеха экономических  реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать  как важнейший фактор дальнейшего  развития российской экономики.

Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий  по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:

1. Создание единой системы государственного финансового контроля.
2. Формирование нормативно-правовой и методической базы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности.
3. Повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.
4. Стандартизация государственного финансового контроля.

Создание единой системы государственного финансового контроля предполагает определение места и роли государственного финансового контроля в системе  контроля, осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей  сферы – бюджетного контроля. В  этой связи необходимо:

1. привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями;
2. разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечения деятельности контрольных органов;
3. реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля;
4. создать научно-исследовательскую и учебную базы деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения;
5. организовать адекватную информационную инфраструктуру;
6. повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Важным шагом на пути построения эффективной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является разработка и  принятие ряда законов. Например, федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором необходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль», определить и  закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого  зависит степень результативности проводимых органами государственного финансового контроля мероприятий  и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового контроля.

Счетная палата Российской Федерации  должна быть наделена правом законодательной  инициативы. Это предложение обусловлено  тем, что для законодательной  власти остается проблемой обеспечение  обоснованности принимаемых законов  и иных нормативных правовых актов, обеспечение их адекватности реальным направлениям финансовой и бюджетной  политики государства.

Следовало бы также предусмотреть право Счетной палаты самостоятельно обращаться в суд с исками по результатам выявленных нарушений бюджетного законодательства, которые привели к потерям для бюджета, ущербу для государства. Так, например, положения статей 15 и 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривают, что материалы об ущербе, причиненном государству, и нарушениях законов, влекущих уголовную ответственность, передаются Счетной палатой Российской Федерации в правоохранительные органы. К сожалению, данный закон не предусматривает права Счетной палаты обратиться в суд с иском о взыскании с проверяемых государственных органов и коммерческих организаций ущерба, причиненного государству, в порядке гражданского судопроизводства.

Необходимо также обеспечить исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации, направляемых по результатам  ревизии государственным органам  и коммерческим организациям. Это  может быть достигнуто либо установлением  штрафов, взыскиваемых с руководителей  учреждений и организаций в административном порядке, либо тем, что будет предусмотрена  уголовная ответственность за неисполнение предписаний. В таком случае следует  внести дополнения в ныне существующую статью 287 Уголовного кодека Российской Федерации.

Еще одним из важнейших направлений  совершенствования государственного финансового контроля является современное  информационное обеспечение, позволяющее  существенно сократить сроки  контрольных мероприятий.

Совершенствование государственного финансового контроля необходимо осуществлять на базе новых информационных технологий в соответствии с требованиями и  текущим состоянием информационных ресурсов органов исполнительной власти. Использование таких технологий должно стать фактором повышения  эффективности государственного финансового  контроля в сфере финансовой безопасности Российской Федерации. В связи с  этим необходимо:

1. сформировать единое информационное пространство, для чего, в свою очередь, необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.;
2. усовершенствовать систему защиты информации с целью предотвращения ущерба государственным интересам из-за разглашения, утраты, искажения, уничтожения информации и ее незаконного использования, создание системы антивирусной защиты информации.

Формирование нормативно-правовой и методической базы аудита эффективности  использования бюджетных средств  и государственной собственности. Важнейшим направлением реформирования бюджетного процесса сегодня является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Этот факт предопределяет направления дальнейшего совершенствования  системы государственного финансового  контроля, ориентируя контрольно-счетные  органы не только на проверки целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, законности принимаемых органами исполнительной власти или отдельными должностными лицами управленческих решений, но и на анализ их деятельности с  позиций ее эффективности и результативности.

Важным этапом внедрения аудита эффективности в практическую деятельность органов государственного финансового  контроля является его законодательное  обеспечение. Следует дополнить  нормативно-правовую базу рядом положений, в частности: определить аудит эффективности  государственных расходов как деятельность, направленную на анализ результативности и экономности использования  государственных средств; определить критерии и показатели эффективности  функционирования органов, деятельность которых является объектом проведения аудита эффективности государственных  расходов; сформулировать и законодательно определить соответствующие меры принуждения  за неэффективное использование  бюджетных средств.

В системе государственного финансового  контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, необходимо более  четко определить полномочия главных  распорядителей и распорядителей бюджетных  средств.