Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

 

Институт  Менеджмента и бизнеса

(ИМБ)

 

Кафедра _______________

                                                                 ^{название}

 

 

_____________Зуева Ольга Васильевна_______________

^{Ф.И.О. студента}

 

Тема «Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития»

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Студент группы   __________________                                                              (подпись)
Руководитель  ____________________                                     (уч. степень, уч. звание) _________________________________                            И.О. Фамилия
Регистрационный №  ________ ___________  ___________________       подпись                      И.О.Фамилия « _____» ___________________ 2012 г.	Оценка  _________   ____________  ___________________           подпись                            И.О.Фамилия   «_____» ________________ 2012 г.

 

 

г. Владивосток

2012

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

 

Институт  менеджмента и бизнеса

(ИМБ)

 

 

Кафедра _______________

                                                                 ^{название}

 

З А Д А Н И Е

на курсовую работу

 

Студентке     Зуевой Ольги Васильевне                                                              группы

^{(фамилия,  имя, отчество)}

на  тему

Роль, значение и оценка эффективности  государственного финансового

контроля в России, перспективы  его развития

 

Вопросы, подлежащие разработке (исследованию):

 

Основные источники информации и прочее, используемые для разработки темы

 

Срок представления  работы     «_____» ___________________ 20   г.

Дата выдачи задания                 «_____» ___________________ 20   г.

Руководитель  ВКР ___________________  ___________            ________________________

                                   ^{(должность, уч. звание)   одпись)                               (и.о.ф)} 

 

Задание получил _______________ ________________________   

                                                                  ^{(подпись)                                                                      (и.о.ф)}    

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………………………..4

1. Теоретические аспекты финансового контроля в Российской Федерации…………………..7

1.1. Роль, задачи и формы государственного финансового контроля ………………….……7

1.2. Предмет и метод государственного финансового контроля……………………………10

1.3 Принципы государственного финансового контроля……………………………………13

2. Органы осуществляющие государственный финансовый контроль………………………...16

2.1 Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного финансового контроля …………………………………………………………………………16

2.2 Финансовый контроль органов исполнительной власти Российской Федерации .........19

2.3 Финансовый контроль Центрального  банка Российской Федерации…………………..21

3. Перспективы развития и совершенствования финансового контроля в РФ..………………23

Заключение…………………………………………………………………………………………33

Список литературы………………………………………………………………………………...35

 

 

 

Введение

 

Задача создания эффективной, работоспособной и действенной системы государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством. Более чем десятилетняя практика российского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. В то же время опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Этим и определяется актуальность темы курсовой работы. Последнее десятилетие XX века стало для нашей страны временем смены производственных отношений, политических и экономических основ российской государственности. Возникла необходимость слома прежних принципов хозяйствования, скорейшего создания новой эффективной экономической системы и построения на ее основе процветающего гражданского общества.

Это оказалось настолько  сложным, что до сих пор не выработан  единый подход к реализации экономической  стратегии. Бесспорно одно - успешное движение России по пути прогресса  невозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах и прежде всего в финансово-экономической  сфере.

Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И прежде всего такой  контроль должен присутствовать в сфере  финансов, являющейся главным индикатором  экономического здоровья. Именно поэтому  в развитых странах уделяется  такое внимание вопросам организации  финансового контроля всех сторон экономической  жизни и особенно сферы государственных  финансов.

Для России в высшей степени  актуальна организация эффективной  всеобъемлющей системы финансового  контроля. Существовавшая ранее в  стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля – целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.

Целью работы является изучение системы финансового контроля в Российской Федерации.

Для раскрытия цели работы необходимо решить задачи:

• охарактеризовать сущность, задачи и формы финансового контроля.
• рассмотреть принципы государственного финансового контроля.
• определить круг органов исполнительной власти, на которые возложено проведение финансового контроля.
• дать оценку эффективности государственного финансового контроля.
• сделать выводы о перспективах развития и совершенствования системы финансового контроля в РФ.

В ходе написания курсовой работы использовались работы отечественных и зарубежных авторов.

 

 

1. Теоретические аспекты финансового контроля в Российской Федерации.

 

1.1 Роль, задачи и формы государственного финансового контроля

 

В условиях перехода экономики России к рыночным от административно-командных механизмов и управления, финансово-экономическому регулированию на рынке денежных и товарных потоков главное место занимает система государственного финансового контроля, являющаяся одной из главных преобразований процесса управления экономикой в целом, ее стабилизации и развития. Функциональное назначение финансового контроля является успешной реализацией политики государства, обеспечения эффективного использования его ресурсов во всех сферах хозяйства, создания ряда условий для устойчивого функционирования экономики страны и в первую очередь ее финансово-кредитной сферы.

На основе положений Лимской декларации принципов  контроля финансов страны, контроль – это не самоцель, а основная часть системы общегосударственного регулирования отношений в обществе.

Несмотря  на многообразие существующих определений  понятия «финансовый контроль», в последнее время образовались некоторые общие подходы к  формулировке его главных положений:

• финансовый контроль осуществляется при образовании, использовании и распределении денежных фондов государства и органов местного самоуправления;
• финансовый контроль реализуется посредством деятельности государства или иных органов, наделенных законом и соответствующими контрольными полномочиями;
• финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения эффективного, правильного, и экономного использования бюджетных, собственных и заемных средств законности, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, охраны собственности, увеличения доходных поступлений в бюджет.

В общем и целом цель ГФК - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования - государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан, в конечном итоге – всего общества. Он представляет собой контроль за:

1. образованием и использованием всех государственных средств независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной;
2. деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;
3. законностью привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными учреждениями и иными организациями, которым государство предоставило такое право;
4. организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг, прохождением государственных средств в этой сфере, законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и правомерностью действий кредитных учреждений по привлечению и использованию средств юридических и физических лиц;
5. исполнением международных финансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и внешнего долга.

Сюда же относится проведение финансовых экспертиз проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов, влияющих на формирование и использование  государственных средств, или предусматривающих  расходы (покрываемые за счет таких  средств).

В этих целях проверяются своевременность  и полнота образования государственных  средств, их сохранность, эффективность  и целевое использование, финансовые результаты использования государственного имущества, правильность и эффективность  использования кредитных ресурсов, представленных государством или под  гарантии государства.

По результатам государственного финансового контроля принимаются  меры к обеспечению возврата незаконно  использованных средств и поступлению  доходов от их использования в  соответствующие бюджеты.

Объектами государственного финансового контроля выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Таким образом, контролируются органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, страховые компании, банки и иные кредитные организации, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости  от видов и форм собственности, органы военного управления и воинские формирования, граждане Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства.

На деятельность общественных объединений, негосударственных  фондов и иных негосударственных  некоммерческих организаций действие государственного финансового контроля распространяется в части, связанной  с получением, перечислением либо использованием государственных средств  или управлением ими, а также  в части предоставленных им законодательством  или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ¹.

Формы государственного финансового контроля²:

1. Предварительный – проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Осуществляется на стадии составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов, финансовых планов и программ, смет поступлений и расходов, проектов законодательных актов, балансов финансовых ресурсов территорий, текстов договорных соглашений и других финансово-экономических документов и проектов законов.
2. Текущий (оперативный) – производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д. Является основным видом деятельности субъектов финансового контроля. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов.