Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

[править] Несовершенство уголовного законодательства

Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. Статья 291 УК РФ гласит:

Статья 291 УК. Дача взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Таким образом, УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки.

Комментарий к  статье гласит «Освобождение взяткодателей  от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки.» Таким образом, даже человек, давший взятку под давлением, уже считается преступником и не может быть признан потерпевшим.

По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тысячи человек, в то время как за получение взятки — 2 тысячи^[65].

[править] Области распространения коррупции

Сегодня коррупции  подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления  ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников.^{[источник не указан 173 дня]} Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. К сферам деятельности (помимо перечисленных в основной статье), которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:^{[источник не указан 173 дня]}

• таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей^[53];
• медицина: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других; нелегальное оказание более качественных услуг относительно общего уровня; использование врачами медоборудования в целях личного обогащения; «разводка» врачом больных на деньги или на покупку медицинского товара у приближенной фирмы;
• автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
• судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства; предвзятое отношение к уголовным делам.
• налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; "закрытие глаз" на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;^[66]
• правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;^[67]
• бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;^[68] (основная статья)
• борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на ее реализацию;
• ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний^[69].
• лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
• выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
• получение кредитов;
• получение экспортных квот;
• конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств
• приватизация государственного имущества
• строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
• нотариальное удостоверение сделок;
• контроль за соблюдением условий лицензирования;
• надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
• освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
• поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
• государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
• поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
• прием на службу на позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях;
• прием на работу в коммерческие частные или полугосударственные структуры с высоким уровнем доходов родственников высокопоставленных государственных чиновников;
• формирование партийных избирательных списков.

    Главы и разделы 
 

    Вывод 
 
 
 
 
 

    То ли история и вправду развивается по спирали, то ли природа людская в течение столетий не меняется, либо все-таки наши правители решили обратиться к историческим примерам. Судите сами. В начале XVIII века увидели свет следующие слова: «И тако надобно <…> учинить указ определенный и чтобы всякий человек по своей работе оплату брал, а сверх указного числа отнюдь бы ни единой деньги не брали. А буде кто сверх указного числа лишку, хотя малое что возьмет, то взять на нем штраф, за всякую излишнюю копейку по рублю. А кто даст сверх указного числа излишнее, то и на нем по рублю ж за излишнюю копейку брать штраф». (И.Т. Посошков. Книга о скудости и богатстве. С. 145) «А буде кто покусится взять излишнее в другой ряд, то и штраф на нем взять сугубый: за рубль по двести рублей, наказание на козле, а за третью вину либо смерть, либо в вечную работу к рудокопным делам» (с. 148). Так Петру I предлагал бороться с неправедными доходами русский социальный мыслитель Иван Тихонович Посошков. Спустя почти три столетия, 9 марта 2011 года, Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

    В соответствии с этим законопроектом основным видом наказания за коррупционные  преступления должен стать кратный  штраф, максимальная величина которого может достигать стократного размера суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более 500 млн руб.

    Кроме того, взятки, в зависимости от их размера, делятся на четыре категории: до 25 тыс. руб. – простая взятка, от 25 тыс. руб. до 150 тыс. руб. – взятка в значительном размере, от 150 тыс. руб. до 1 млн руб. – взятка в крупном размере, свыше 1 млн руб. – в особо крупном. 
 
 

    Предлагается  также привлекать к ответственности  в виде штрафа и юридические лица, чьи сотрудники совершили следующие  действия:

    – незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества;

    – оказание ему услуг имущественного характера;

    – предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного  юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Анализируя  названный законопроект, нельзя не остановиться и на предложении, согласно которому посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткополучателя или взяткодателя, а равно помощь этим лицам в реализации или достижении соглашения о взятке, должно быть выделено в самостоятельный состав преступления.

    В этой связи следует заметить, что  в УК РСФСР 1960 года уже существовала ст. 174.1, согласно которой посредничество во взяточничестве также являлось самостоятельным преступлением, ответственность за которое была предусмотрена в виде лишения свободы на срок от 2 (при отсутствии квалифицирующих признаков) до 15 лет с конфискацией имущества.

    Кстати, конфискация имущества в виде санкции предусматривалась в  УК РСФСР 1960 года также и за дачу и получение взятки. При этом исключение из состава конфискованного имущества делалось только для предметов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности индивида и его семьи на минимальном уровне.

    Внося указанный законопроект в Государственную  Думу Администрация Президента РФ предлагает и расширить круг лиц, подлежащих привлечению к ответственности. В частности, в случае принятия анализируемого законопроекта, к ответственности наравне с россиянами будут привлекаться и иностранные должностные лица. К последним авторы законопроекта в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции относят назначаемое или избираемое лицо, занимающее должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также любое лицо, выполняющее публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.

    Одновременно  с этим и, по-видимому, учитывая положения  Конвенции ООН против коррупции  о том, что предупреждение и искоренение  коррупции – это обязанность  всех государств и что для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии гражданского общества, неправительственных организаций и организаций, функционирующих на базе общин, в законопроекте содержатся и предложения по созданию и закреплению механизмов межгосударственной правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

    В рамках производства по таким делам  находящиеся за пределами территории РФ свидетель, потерпевший, их представители, эксперт могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории РФ. Такие лица, как следует из законопроекта, не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы на территории РФ за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения ими Государственной границы РФ. Кроме того, доказательства, полученные на территории иностранного государства в рамках правовой помощи, будут иметь такую же юридической силу, как если бы они были получены законным путем на территории РФ.  
 
 
 
 
 

    Подводя итог, следует отметить, что налицо тенденция не только к ужесточению  санкций для лиц, участвующих в коррупционных преступлениях, но и к приданию соответствующим наказаниям экономического характера, что при определенных условиях должно сделать получение и дачу взяток невыгодным, так как лишает возможности пользоваться плодами соответствующих действий в случае разоблачения. Однако, если согласиться с мнением, что коррупция есть некий способ самоорганизации общества в тех сферах, где влияние государства отсутствует полностью либо недостаточно, учитывая широкую распространенность коррупции и взяточничества в сегодняшней жизни, то не приведет ли ужесточения наказаний за эти преступления к обратному эффекту –увеличению размера взятки в абсолютном размере. А это вполне вероятно, исходя из низкой раскрываемости коррупционных преступлений.

    И что же в этом случае нам снова ждать обращения законодателя к историческим памятникам, например к тому же Посошкову, предлагавшему в переводе на современный язык конфискационные меры: «А ежели кто и за взятку нарушит тот новоизданный устав, то мнится мне, надлежит и дом его совсем разорить и на несколько лет сотворить его пуст и прибить на том доме письмо со изъявлением вины, что за нарушение правосудного изложения господину того дома учинен указ, а дом его оставлен пуст и живущего в нем нет, но токмо мыши и нетопыри обитают в нем. И таковое штрафование будет в роды родов памятно» (с. 148). Либо же в очередной раз по окончании активной стадии борьба с коррупцией останется уделом общественности, а не правоохранительных органов, что вполне вписывается в одно из основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции – обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.