Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которые были таковыми и ранее.

    Но  в их числе появились и новые, обязательства федерального бюджета в связи с выпадающими доходами за счет сокращения ECН и нарастающим дефицитом.

    С 2007 года на Пенсионный фонд РФ была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

    С 1 января 2009 года начала работать программа государственного софинансирования пенсии.

    Минимальный размер добровольных взносов гражданина в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство  удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год.

    Программа рассчитана на 10 лет. Государственная  поддержка пенсионных накоплений будет  предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

    Установлен  объем субвенций из федерального бюджета в сумме 74,67 млрд. рублей.

    Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

    Денежные  средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий граждан;
• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
• добровольных взносов физических и юридических лиц.

    Доходы  Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом  на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.  
        В табл. 1 приведены сведения о численности пенсионеров  и средних размерах их пенсий в целом по РФ на 1 августа 2009 года (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 2).

    С 1 марта 2009 г. базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена на 8,7%. С 1 апреля на 17,5% и с 1 августа на 7,5% выросла страховая часть трудовой пенсии, в результате чего средний размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.  
Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря 2009 г. - базовая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 г. пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.  
       "Все, что мы планировали в социальной сфере, все, что связано с повышением социальных пособий, пенсий - все будет исполняться", - сказал Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин, отвечая на вопросы граждан по поводу финансового кризиса и грядущими в связи с ним изменениями в жизни россиян.

    На  долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

    Согласно  статье НК РФ от уплаты Единого социального налога освобождаются:

    1) организации любых организационно - правовых форм - с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100000 рублей на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы;

    2) следующие категории налогоплательщиков - работодателей - с суммой выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельного работника: общественные организации инвалидов (в том числе  созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные  представители составляют не менее 80 %, их региональные и местные отделения; организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 %; учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно - оздоровительных, физкультурно - спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

    Указанные в настоящем  подпункте льготы не распространяются на налогоплательщиков, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов.

    3) налогоплательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 235 НК, являющиеся инвалидами I, II  или III группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и иной профессиональной деятельности в размере, не превышающем 100000 рублей в течение налогового периода.

    Поскольку перечисленные категории страхователей  освобождены от уплаты единого социального  налога, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ для этих категорий страхователей не влечет применения налогового вычета.

    При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ они обязаны  своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

    Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в  денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

    При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением Пенсионный фонд РФ с начислением пеней.

    Недоимки, пени, а также суммы штрафов  и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями Пенсионного фонда РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.

    За  несвоевременное зачисление или  перечисление взносов на счета Пенсионного фонда РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки составляет 0,2 % от сумм взносов, взыскивается отделениями Пенсионного фонда РФ с банков.

    Срок  исковой давности по взысканию с  физических лиц недоимки, пени, а  также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки.

    Среди поступлений в доходную часть  бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые  взносы (до 78%).

    В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

    Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    Средства  Пенсионного фонда направляются на выплату:

• государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий военнослужащим;
• компенсации пенсионерам;
• материальной помощи престарелым и инвалидам;
• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;
• пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

    Бюджет  Пенсионного фонда РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. 

    1.3. Теоретические аспекты Пенсионной реформы в РФ 

    В начале 90-х годов стало очевидно, что действующий распределительный  принцип пенсионных выплат, основанный на солидарности поколений, исчерпал себя. Данный механизм устанавливает тесную связь между числом работающих и  пенсионеров. С сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. 
            Сутью реформы пенсионной системы является дополнение традиционной системы "солидарности поколений" двумя более эффективными: основанными на взносах предприятий, для формирования страховой части и пенсионных накоплений - с возможностью инвестировать эти активы в рыночные инструменты.

    Реформа пенсионной системы предусматривает:

1. Закрепление обязательств государства персонально перед каждым работником.
2. Обеспечение прозрачности пенсионной системы.
3. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечит необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации.

    Схема распределения пенсионных отчислений и схема формирования пенсий выглядит следующим образом:

Рис. 2 Схема распределений пенсионных отчислений

      В соответствии с Федеральным  законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской  Федерации" трудовая пенсия  складывается из трех составляющих:

• Базовой части;
• Страховой части;
• Накопительной части.

    Базовая часть гарантируется государством всем гражданам, имеющим минимальный трудовой стаж работы не менее пяти лет. 
Эта часть будет периодически утверждаться законодательной властью наравне с минимальным размером заработной платы. С 1 октября 2007 г. базовая часть трудовой пенсии по старости составила 1260 рублей. 
        Страховая часть учитывает весь период работы и зависит только от того, сколько бы накопилось пенсионного капитала на персональном лицевом счете. Этот счет отражает обязательства государства перед гражданами и получает денежное выражение с момента получения права на пенсию. До этого все отчисления, предназначенные на страховую часть, будут закрепляться в виде обязательств государства на индивидуальных счетах всех застрахованных лиц. Текущие поступления будут расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.  
        Выплаты по этой части будут рассчитываться следующим образом: накопленный на индивидуальном счете пенсионный капитал будет делиться на 19 лет (средняя продолжительность жизни пенсионера), и равномерно распределяться в течение года. 
       Накопительная часть - личные сбережения, накапливаемые на специальной части индивидуального лицевого счета, которыми гражданин имеете право распоряжаться самостоятельно, путем передачи их профессиональной управляющей компании. 
Эта часть будущей пенсии состоит из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, полученного выбранной гражданином управляющей компанией.

    На  размер базовой и страховой частей своей будущей пенсии граждане повлиять не могут. Накопительная часть пенсии передается для дальнейшего инвестирования управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду. И ее размер зависит от эффективности их работы.

    Рис. 3 Схема формирования пенсии 

    Ежегодно  будущие пенсионеры могут сделать  выбор: