Особливості організації фінансової системи ЄС

Фінанси Європейського  Союзу

      ЗМІСТ

ВСТУП...............................................................................................

1. ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСІВ  ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ 

1.1. Становлення і формування фінансової системи ЄС

1.2. Етапи економічної інтеграції в Європі....................................................

1.2. Валютно-фінансова конвергенція..................................................

1.3. Особливості організації  фінансів Європейського Союзу.....................

2. ОЦІНКА ФІНАНСІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО  СОЮЗУ

2.1Джерела фінансових надходжень бюджетної системи ЄС. ..................

2.2. Оцінка динаміки ВВП  та бюджетних дефіцитів країн  ЄС...................

2.3 Проблеми та перспективи ЄС на сучасному етапі.................................

ВИСНОВКИ.......................................................................................

 СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ  ДЖЕРЕЛ................................................

                              

 

 

 

 

ВСТУП

Ми живемо в єдиному  глобальному світі, який зароджує якісно нові принципи організації економічного і соціального життя. Глобалізація – це стан цивілізації і процес, в якому на суспільне життя впливають міжнародні фактори - від політики, економіки, освіти, мистецтва аж до засобів масової інформації.

 Глобалізаційні процеси, які відбуваються у світовій політиці та економіці, призводять до встановлення тісного політичного діалогу між окремими країнами та регіонами світу, а також до поглиблення міжнародних господарських зв‘язків, посилення взаємозалежності національних економік.

 Сьогодні найбільшим  та найпотужнішим інтеграційним  об‘єднанням у світі є Європейський  Союз, метою створення якого якраз  і є сприяння економічному  добробуту, підвищенню життєвого  рівня народів Європи, зміцнення  миру та створення стійкого  союзу Європейської Спільноти.

 Країни Європейського  Союзу демонструють найдинамічніші економічні показники у світі. Вони належать до могутньої системи колективної безпеки, що гарантує захист від різноманітних викликів сучасного світу.

 Фінанси Європейського  Союзу є багаторівневою, проте  ще не повною мірою ієрархічно  впорядкованою, системою, яка водночас  характеризується певною органічною  цілісністю, взаємопов‘язаністю її  складових та структурною єдністю  її функціональних елементів.  За своєю організацією та функціональним  призначенням фінанси ЄС значною  мірою подібні до державних  фінансів.

 Проте головним суб‘єктом  фінансових відносин у цьому  випадку є не держава, а багатонаціональне  інтеграційне об‘єднання, що відповідає  якісно іншому рівню організації  фінансової системи.

       Метою  курсової роботи є дослідження  фінансів Європейського Союзу  як найбільш успішного і прогресивного  міжнародного інтеграційного об‘єднання держав та процесів, що в ньому відбуваються. Її досягненню слугує пропонована логіка викладення матеріалу.

Об'єктом дослідження  даної курсової роботи є бюджетна система ЄС.

         Курсова робота складається з двох розділів. У першому розділі розглядається історія виникнення та особливості організації фінансів Європейського Союзу. Другий розділ роботи присвячений аналізу основних показників фінансів Європейського Союзу у різних сферах життя країн цієї Спільноти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

1.ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ І ФУНКЦІОНУВАННЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

 

 

 1.1 Становлення  і формування фінансової системи  ЄС

Для розуміння функціонування сучасної фінансової системи ЄС, а також причин, що вплинули на формування її переваг і недоліків, необхідно мати розуміння основних фактів, які лягли в основу еволюції даної системи. Історія створення бюджетної системи ЄС починається з того моменту, коли з'явилися принципи дії бюджетних механізмів, які були закладені Паризьким договором (18 квітня 1951 р.), що заснував Європейське Співтовариство вугілля і сталі ( ЄСВС , European Coal and Steel Community ), а також Римським договором ( 25 березня 1957 ) , що встановив Європейське Економічне Співтовариство (ЄЕС , European Economic Community ). Ці принципи проіснували майже без змін до 1970 р. Спочатку у кожного з європейських співтовариств був окремий бюджет, з якого фінансування надходило на адміністративні та операційні витрати. У 1957 р. з появою ЄС був створений загальний бюджет . У 1965 р. відповідно до підписаного Договором про злиття, була створена єдина Комісія та єдина Рада . Договір про злиття об'єднав адміністративний і операційний бюджети ЄСВС і адміністративний бюджет Євратому. Згідно з цим договором були створені єдина Комісія та єдина Рада, які замінили вищі керівні органи трьох співтовариств. До 1970 р. процес об'єднання бюджетних інструментів був завершений. Згідно Люксембурзькому угодою, підписаною 22 квітня 1970 , до єдиного бюджету ЄС були включені витрати Євратому на дослідження та інвестиційні програми. Дане рішення докорінно змінювало сутність бюджету Співтовариства, заміщаючи фінансові вкладення країн- членів власними ресурсами Європейського Співтовариства. Це рішення стало ключовим для бюджету Співтовариства, надавши йому фінансову незалежність.Спочатку основними джерелами фінансових надходжень бюджету Співтовариства стали митні збори ( 1968 р.) , сільськогосподарські мита ( 1970 р.) , а також доходи від ПДВ (1970 р.) , що формуються на основі встановлення процентної ставки ПДВ для кожної країни - члена ЄС.

Докладний аналіз джерел фінансування ЄС буде проведений в наступній частині  голови цієї роботи . Далі в даному розділі  розглянемо причини, що вплинули на подальший  розвиток бюджетної системи ЄС. Зі зміною інституційної системи Союзу, розширенням складу країн- членів, бюджетні механізми працювали все менш і менш ефективно, виникла необхідність реформування системи бюджетування ЄС. На Раді 1984 року в Фонтенбло було піднято кілька питань, що становлять значну важливість для фінансового функціонування Спільноти: проблема незбалансованості бюджету Великобританії, приєднання Іспанії та Португалії, стримування витрат на проведення сільськогосподарської політики, виснаження власних ресурсів , викликане збільшенням частки відрахувань країн- членів від доходів з податку на додану вартість, яка прямувала до доходів Співтовариства.Важливою причиною реформування фінансової системи ЄС стало також сформувалося несправедливий розподіл ролей між країнами - членами. Так, одні країни виступали в якості донорів, інші - в якості реципієнтів. Для вирішення цієї проблеми був введений механізм коригування, що дозволив дати послаблення Великобританії і вирішити проблему незбалансованості її бюджету. Вирішенню проблеми несправедливого розподілу ролей між країнами - членами сприяло згодом введення нового джерела фінансування бюджету, про яке буде сказано далі.

Новий напрям політичного розвитку, яке отримало Спільнота після третього розширення ( приєднання Іспанії та Португалії ) у 1986 році і згодом укладення Єдиного акту, відкрило перспективи для реформування фінансової системи ЄС. Основна мета даного напрямку полягала в наданні фінансових ресурсів для початку проведення політики « економічного і соціального вирівнювання » на рівні Спільноти з наданням гарантії того , що нові створені фонди не будуть джерелами фінансування для проведення тільки спільної сільськогосподарської політики. Формування бази фінансових ресурсів передбачало досягнення угоди про основні середньострокові перспективи між усіма сторонами, залученими в бюджетний процес Співтовариства.Концепція реформи була представлена ​​Комісією у лютому 1987 р. в рамках « Пакету Делора - I», по імені Жака Делор, який очолював Комісію у той період. У 1988 р. Європейська Рада в Брюсселі схвалила політичні рамки реформи ( broad political guidelines), центральними положеннями якої стали система формування власних ресурсів, бюджетна дисципліна ( budgetary discipline ), реформування структурних фондів ( reform of the structural funds ). Для формування фінансової бази, яка давала б Спільноті можливість здійснювати всі покладені на нього функції, був розширений спектр джерел доходу бюджету. Було вирішено відійти від схеми, коли загальний обсяг власних ресурсів був закріплений за одним із джерел доходу ( ПДВ). Тепер загальний рівень фінансових ресурсів щоразу закріплювався на певному рівні в залежності від величини загального ВНП Співтовариства і розраховувався виходячи з оцінки обсягів ресурсів, необхідних для діяльності Спільноти, які містяться в середньостроковій економічній програмі - фінансовій перспективі. Обсяг власних ресурсів збільшився з створенням додаткового джерела доходів « четвертого ресурсу» - відрахування країн - членів, які встановлювалися у вигляді відсотка від величини їх ВНП. Це джерело фінансових надходжень був введений для того, щоб компенсувати скорочення надходжень до бюджету від традиційних власних ресурсів, оскільки ПДВ мав регресивний характер , а митні мита були знижені. Ставка відсотка відраховується частки стала визначатися на кожний бюджетний рік залежно від різниці між планованими витратами бюджету і доходами від інших джерел. Для забезпечення збалансованості між різними категоріями витрат і контрольованого підвищення цих витрат була введена бюджетна дисципліна, яка регламентувалася міжінституційних угодою і ставала питанням загального регулювання для Парламенту, Ради та Комісії. Невід'ємною частиною цієї угоди стало рішення про розробку фінансової рамки (фінансової перспективи), що стала основою для нових угод з питань бюджетної дисципліни. Згідно з цим положенням Парламент, Рада та Комісія мають повноваження заздалегідь визначати основні бюджетні пріоритети на майбутній період (4-6 років) і встановлювати рамки витрат Співтовариства.

Таким чином, у фінансовій рамці відображається максимальний обсяг майбутніх витрат і їх передбачуваний склад. Перше міжінституційних угода була укладена на 1988-1992 рр.., Тобто в період дії «Пакету Делора - I». Фінансова рамка, яка була невід'ємною частиною угоди, ставала базою для здійснення різних напрямків політики в рамках бюджетної дисципліни . Вона є основою для забезпечення гармонійного і контрольованого розвитку секторів бюджетних витрат, і в той же час, для встановлення нового балансу у витратах на користь витрат на проведення структурної політики .Третім напрямком бюджетної реформи 1988 р. стали реформування діяльності Структурних фондів Спільноти. Згідно з Єдиним європейським актом, три структурних фонду, що фінансуються з загального бюджету ( ФЕОГА, ЄСФ і ЕФРР), повинні були проводити узгоджену політику, спрямовану на досягнення цілей, окреслених в угоді. Для досягнення намічених завдань було вирішено збільшити асигнування, що виділяються в рамках фондів так, щоб до 1993 р. вони б змогли перевищити показники 1987 р. у два рази. Для забезпечення ефективного виконання цілей фондів в рамках фінансової перспективи були встановлені п'ять напрямків діяльності: а) «розвиток і структурне вирівнювання регіонів, відстаючих в економічному розвитку», б) «структурна перебудова в регіонах, що переживають промисловий спад», в) «боротьба з довготривалою безробіттям»; г)«професійна інтеграція молоді»; д) «перебудова аграрного сектора і розвиток сільських регіонів ». Проведену бюджетну реформу 1988 р., безумовно, можна назвати успішною, оскільки три основні цілі- контрольований і впорядкований зростання витрат ; поліпшення бюджетної процедури і управління бюджетом; досягнення необхідного обсягу надходжень від власних ресурсів - були досягнуті. Реформа 1988 сприяла подоланню проблеми нестачі фінансових коштів. Незважаючи на те, що максимальні рівні витрат по різних категоріях, встановленим у фінансовій перспективі 1988-1992 рр.., Були в кілька разів збільшені, сумарний обсяг видатків, зафіксований у фінансовій перспективі, не перевищував граничного обсягу власних ресурсів. Цьому багато в чому сприяли два сприятливих економічних чинника - більш швидкі темпи економічного зростання порівняно з прогнозованими значеннями і помірне зростання витрат на єдину сільськогосподарську політику. Міжінституційних угоду 1988 р. і фінансова рамка, яка стала складовою частиною цієї угоди, сприяли створенню збалансованих механізмів взаємодії між інститутами ЄС у бюджетному секторі. Настало в 1993 р. друге міжінституційних угоду, що встановила фінансову рамку на період з 1993 по 1999 рр.., Підтвердило успішність інструменту міжінституційного угоди .Дія положень фінансової рамки, встановленої в 1988 р. минав у 1992 р. Нові завдання, позначені в договорі про Європейський Союз, ставили перед Співтовариством завдання забезпечення додаткових фінансових надходжень. Договір офіційно проголосив мету створити в рамках Спільноти економічний і валютний союз, який припускав проведення державами - членами загальної економічної і валютної політики, а також введення єдиної валюти. На початку 1992 р. Комісія запропонувала новий проект середньострокової фінансової рамки на 1993-1999 рр.., Яка отримала назву «Пакет Делора - II» і яка включала виконання цілей Договору про Європейський Союз. Для досягнення цілей нового договору тимчасові рамки дії фінансової перспективи були розширені до 7 років. Нова фінансова рамка стала продовженням реформи 1988 року, оскільки зачіпала ті ж самі аспекти: структурні фонди, бюджетну дисципліну, власні ресурси. Схвалена Радою в грудні 1992 р. фінансова рамка на період з 1993 р. по 1999 р. віддавала пріоритет витрат на структурні операції Євросоюзу в найбільш відстаючих регіонах. Згідно Единбурзькому угоди, необхідно було збільшити обсяг ресурсів, що спрямовуються на фінансування внутрішніх політик Спільноти, розширити фінансування Структурних фондів, а також вжити низку заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності європейської промисловості. Наступні межінтстітуціональние угоди і вводяться ними фінансові рамки на 2000-2006 рр.. і на 2007-2013 рр.. продовжили заданий хід реформування бюджетної системи Співтовариства. Так в рамках міжінституційних угоди 2000-2006 р., було продовжено процес підвищення ефективності бюджетної процедури. До створення останнього Межінстітуціоанльного угоди (фінансова рамка на 2007-2013 рр..) Були застосовані ті ж принципи, на яких формувалося угоду для попередньої багаторічної фінансової рамки. Проте були впроваджені нові механізми , що дозволили зробити багато процедур більш гнучкими. Так, в нову угоду було включено угоду про створення Фонду Солідарності Європейського Союзу ( European Union Solidarity Fund), за допомогою якого стало можливим фінансувати виникаючі витрати бюджету, що перевищують встановлену норму. Європейський фонд адоптації глобалізації ( European Globalization Adjustment Fund ) також дозволив розміщувати додаткові ресурси для фінансування непокритих витрат.

Таким чином, можна зробити висновок, що значимий перелом в системі бюджетування ЄС стався після впровадження реформою 1988 механізму багаторічного бюджетування. Він задав напрямок, яке знайшло відображення в наступних перетвореннях системи бюджетування ЄС. Багаторічні фінансові плани стали якісно новим інструментом управління бюджетною системою Спільноти, надали основу для вдосконалення існуючої системи та запровадження нових механізмів: бюджетної дисципліни , системи власних ресурсів , а також фінансування програм через структурні фонди .

 

1.1 Етапи економічної інтеграції  в Європі

Початком процесу інтеграції країн Західної Європи вважається 9 травня 1950 р., коли міністр закордонних  справ Франції Р. Шуман запропонував створити спільний ринок вугільної і сталеливарної продукції Франції, ФРН та інших західноєвропейських країн. Ця пропозиція була реалізована в результаті підписання у 1951 р. Паризького договору про створення Європейського співтовариства вугілля та сталі (ЄСВС), до якого увійшли шість країн: Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Німеччина і Франція ("європейська шістка").

Згодом на основі досягнутого  позитивного досвіду ЄСВС об'єднавчий процес поширився на економіку в  цілому. Так, у 1957 р. було підписано Римський договір про створення Європейського  економічного співтовариства (ЄЕС) та Європейського співтовариства з  атомної енергії (Євратому). Метою  ЄЕС визначалися створення митного  союзу, усунення внутрішніх торговельних бар'єрів усередині Співтовариства (забезпечення вільної торгівлі) і  врешті — створення спільного  ринку. Водночас ідея створення Євратому полягала у налагодженні співпраці  у використанні ядерної енергії  у мирних цілях. У 1967 р. відбулося  злиття виконавчих органів названих трьох співтовариств. У результаті була створена єдина структура інститутів, що забезпечують розвиток європейської інтеграції, основними серед яких були Європейська Комісія, Рада ЄС, Європейський Парламент і Суд  Європейських Співтовариств. Практично  одночасно у 1968 р. завершується створення  митного союзу ЄС.

Отже, з кінця 1950-х років  до кінця 1969 р. відбувався інтенсивний  процес розвитку спільного ринку  ЄС, а досягнення первісних цілей, визначених Римським договором 1957 р., об'єктивно  підвело до порушення питання  про подальший розвиток інтеграції. Етапним у цьому стало підписання в 1986 р. Єдиного європейського акта, що поставив завдання створити до 1 січня 1993 р. єдиний внутрішній ринок, запровадив спільну політику в соціальній сфері  й галузі науково-технологічного розвитку, щодо охорони навколишнього середовища. Договір не лише вніс зміни до раніше укладених угод про утворення  Європейських Співтовариств, а й  поширив інтеграційний процес на сферу зовнішньої політики, поставив питання про створення Європейського  Союзу як не лише економічного, а  й політичного інституту.