Бюджетный дефицит в годы реформ (1991-2000 гг.), будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в области экономики.

      Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов стал государственный кредит, под которым понимается вся совокупность финансово-экономических отношений, когда государство выступает в качестве заемщика.

      С 1991 до 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России использовалась в  основном эмиссия денег, что послужило толчком к инфляции. С 1995 г. для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 г. на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.

      Для покрытия дефицита государственного бюджета  направляются прибыль Центрального банка РФ и его кредиты под 10% годовых.

      Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты  международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).

      В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюджета РФ были использованы: поступления от операций выпуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фабрик, заводов и др.); драгоценные металлы и камни.

      В целях сбалансированности бюджетов представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов.

      Секвестр  заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося финансового года.

      Государства покрывают дефицит в основном денежной эмиссией и внутренним и  внешним заимствованиями. Однако эмиссия  денег приводит к инфляции, росту  цен на товары и услуги, к снижению жизненного уровня населения.

      БК  РФ указывает, что источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются⁷:

      1) внутренние источники в следующих  формах:

• кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

      2) внешние источники в следующих  формах:

• государственные займы, получаемые в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций;
• кредиты международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

      Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
• изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации.

      На  покрытие дефицита бюджета в 2000 г. в Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" предусматривалось направить доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и камней. Как известно, государственное имущество в большей его части уже продано или приватизировано, бесконечной приватизации и продаж не будет. Хронические дефициты бюджетов характерны для многих стран с рыночной экономикой.

      Федеральный бюджет РФ  после 10 лет реформирования экономики утверждается без дефицита.

      Источником  финансирования дефицита служат кредиты  Центрального банка России. Это наиболее дешевый источник финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

      Дальнейшая  стратегия в области управления дефицитом и профицитом вызывает необходимость разработки новой  концепции, основанной на уменьшении привлечения заемных средств, сокращении долговых обязательств, использовании, прежде всего внутренних резервов роста доходов на базе развития промышленного и сельскохозяйственного производства. 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

      2.1. Особенности формирования расходной части федерального бюджета на 2005 финансовый год

      Структура расходов федерального бюджета на 2005 г. представлена уже в новой классификации, состоящей из 11 функциональных разделов.

      Основными чертами новой бюджетной классификации являются:

• сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства и представлением права органам власти каждого уровня самостоятельно определять состав целевых статей и видов расходов;
• отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;
• отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их перераспределения по всем позициям функциональной классификации;
• укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.

      Все эти изменения направлены на приближение  бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

      Разграничение проектировок федерального бюджета  на бюджет действующих и принимаемых обязательств построено на следующих принципах:

• каждый раздел бюджетной классификации 2004 г. приведен в сопоставимые условия классификации 2005 г.;
• вновь образованный раздел бюджетной классификации скорректирован в сторону уменьшения в связи с планируемым снижением единого социального налога и сокращением начислений на фонд оплаты труда;
• из разделов исключены разовые решения, принимавшиеся в ходе формирования федерального бюджета на 2004 г., носящие единовременный характер;
• рассчитанная таким образом база расходов скорректирована на разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁸.

      Сформированные  с учетом перечисленных факторов проектировки федерального бюджета определены Министерством финансов РФ как бюджет действующих обязательств, объем которого оценивается в 2005 г. в сумме 2657,5 млрд руб. или 91,1% расходов.

      Бюджет  новых обязательств рассчитан исходя из необходимости индексации отдельных материальных затрат на уровень прогнозируемой инфляции, учета отдельных наиболее значимых решений, принятых Президентом и Правительством РФ, в соответствующих сферах деятельности и составляет 258,7 млрд руб. или 8,9% расходов. Распределение его ресурсов — суть приоритетов, определяемых Правительством РФ на 2005 г. и среднесрочную перспективу. Изложенная выше схема расчетов реализована отдельно по каждому функциональному разделу.

      В структуре расходов отдельно, без  привязки к разделам федерального бюджета, выделены государственные капитальные вложения. Такой подход связан с последующей привязкой государственных инвестиций к соответствующей сфере деятельности.

      На  формирование все разделов федерального бюджета, а также Федеральной  адресной инвестиционной программы 2005 г. оказывает влияние разграничение  полномочий между уровнями бюджетной  системы Российской Федерации.

      Финансирование  объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации может осуществляться согласно разграничению полномочий в двух формах: объявление обязательств и финансирование объекта только за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций или софинансирование со стороны федерального бюджета объекта, строительство которого осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации.

      Нужно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации на 2005 г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

      2.2. Особенности формирования расходной части федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов

      Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов» не только установил финансовые показатели бюджета, но и определил порядок решения целого ряда важнейших вопросов.

      Рассмотрим  некоторые положения Закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов» более подробно.

      Статьей 1 определены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

      На 2008 финансовый год:

• прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд руб.;
• общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297 744,0 тыс. руб.;
• прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74 149 704,0 тыс. руб.

      На  плановый период 2009 - 2010 гг.:

• прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690,0 млрд руб. и 44 800,0 млрд руб.;
• общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. в сумме 7 451 153 801,8 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 186 000 000,0 тыс. руб., и на 2010 г. в сумме 8 089 965 207,0 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 404 500 000,0 тыс. руб.;
• прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. в сумме 14 292 951,2 тыс. руб. и равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2010 г⁹.