Направления развития бюджетной системы

План по налоговым поступлениям недовыполнен за счет таможенных платежей и налогов – по ним при плане 166,9 млрд. тенге в бюджет поступило 132,4 млрд. тенге, или 79,4%. Неисполнение плана по таможенным платежам и налогам связано с замедлением темпов импорта. Так, по оперативным данным таможенной статистики импорт без учета неорганизованной торговли в 1 квартале т.г. увеличился лишь на 11,4 % против 60,1% в 1 квартале прошлого года. (Рис. 1)

Рисунок 1 – Исполнение таможенных платежей и налогов в государственном бюджете за 1 квартал 2008 года и в сравнение с аналогичным периодом прошлого года[10]

По НДС на товары внутреннего производства при плане 62,9 млрд. тенге в бюджет поступило 45,2 млрд. тенге, или 71,8%. Темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 172,5%. Возмещено из бюджета 44,2 млрд. тенге, что на 4,2 млрд. тенге меньше аналогичного показателя прошлого года, при этом валовое поступление налога возросло в сравнении с прошлым годом на 14,8 млрд. тенге. (Рис. 2)

Хотя план по налоговым поступлениям исполнен не в полном объеме, их темпы роста обеспечены на должном уровне – налоговые доходы выросли на 16%, в.т.ч. благодаря налоговому администрированию. В тоже время, на предстоящие 9 месяцев до конца года необходимо моблизовать в республиканский бюджет налоговых поступлений на 0,5 триллиона (528 млрд.тенге) больше чем в прошлом году, т.е. обеспечить прирост в 41%. Таким образом, исполнение годового планового назначения является очень сложной задачей, требующей принятия соответствующих мер (одной из которых и являлось введение таможенной пошлины на экспорт нефти) и в целом будет зависеть от дальнейшего развития экономики.

Рисунок 2 – Поступления в государственный бюджет по НДС на товары внутреннего производства и суммы возмещения за 1 квартал 2008 года[11]

За 1 квартал доходов поступило более 1 трлн.тенге (1 067,1 млрд.), исполнение к плану чуть более 100% ( 100,7%), по сравнению с прошлым годом доходы выросли почти на 6% (105,8%). (Приложение 3)

Темп роста доходов обеспечен за счет привлеченного гарантированного трансферта из Национального фонда[12]. Таким образом, если не учитывать поступления гарантированного трансферта, темпы поступления доходов госбюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились на 11,5%. Факторами снижения поступлений в текущем году являются серьезное облегчение налогового бремени в связи с новым налоговым кодексом, отмена авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для компаний с небольшими оборотами, вынесение срока уплаты ряда налогов за горизонт 9 года (по итогам 4 месяцев в целом такие послабления оцениваются 138,3 млрд.тенге) (Таблица 1)

Таблица 1 - Сумма потерь в январе-апреле 2009г. в результате представленных послаблений для налогоплательщиков[13]

Свои коррективы внесло общее замедление экономических процессов из-за негативного влияния мирового финансового кризиса. Налоги – производная экономики, на слайде видно что по данным деклараций выручка предприятий снизилась до уровня инфляции (Приложение 4). Данные обстоятельства были учтены при формировании и уточнении бюджета на текущий год. Тем не менее, план по доходам остается достаточно напряженным. Поэтому при должном администрировании налоговыми и таможенными службами и при тесном взаимодействии с другими государственными органами, в т.ч. местными, прогноз доходов будет исполнен на 100%. Об этом свидетельствует и анализ динамики апрельских поступлений. К наиболее существенными факторам, которые могут негативно повлиять на исполнение до конца года, относятся возможный рост возмещения из-за либерализации возврата НДС и снижение цен на продукцию горнорудных экспортеров.

За 1 квартал 2010 года поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 981,4 млрд.тенге и исполнены на 84,4% к плану на отчетный период, расходы государственного бюджета без учета погашения займов составили 1 004,1 млрд.тенге или исполнены на 86,3% к плану по платежам на отчетный период. Дефицит бюджета сложился в сумме 22,7 млрд. тенге.

В государственный бюджет зачислены  доходы в сумме 980,2 млрд.тенге, или  на 23,1% (прирост составил 183,9 млрд.тенге) больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, основной прирост обеспечен за счет поступлений по налогу на добавленную стоимость, индивидуального подоходного налога, налогов на международную торговлю и внешние операции и гарантированного трансферта из Нацфонда. (Таблица 2)

Таблица 2 - Исполнение доходов государственного бюджета на 01.04.2010 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года[14]

Млрд.тенге

Поступления по налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 44 млрд.тенге, или в бюджет поступило 62,3 млрд.тенге, или 101,7% к плану. За отчетный период возмещено 60 млрд.тенге, что на 9,5 млрд.тенге больше аналогичного периода прошлого года, сумма к возмещению составила  217,4 млрд.тенге (Таблица 3).

Таблица 3 - Сравнение  поступлений и возмещений НДС на ТВП

Млрд.тенге

Объем импорта за отчетный период по предварительным данным составил 5,4 млрд.долл.США, или на 10,5%  меньше чем за аналогичный период прошлого года, при этом темп снижения 2010 года ниже чем в  первом квартале 2009 года (17,1%). При общем снижении объема импорта,  импорт из Российской Федерации вырос на 17,9%, Республики Беларусь – 3,5%.  Объем экспорта составил 13,5 млрд.долл.США, или вырос на 68%, в том числе объем экспорта в Российскую Федерацию вырос на 73%, Республику Беларусь снижен на 10,1%. Рост экспорта в основном обеспечено по следующим товарным группам: минеральные продукты – 84%, текстиль и текстильные изделия – 86%, металлы и изделия -56, строительные материалы – 43%. (Приложение 5)

Таможенных платежей и налогов поступило на 13,2 млрд.тенге больше чем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и прирост составил 11,8%. Рост поступлений обеспечено за счет довзысканных таможенных пошлин на вывозимые товары в результате пост-таможенной проверки по нефти,  за счет ввозных таможенных пошлин в связи с введением Единого таможенного тарифа, несмотря на снижение объема импорта из  стран дальнего зарубежья на 19,7%.  (Таблица 4)

Таблица 4 - Поступление таможенных платежей и налогов за 1 квартал 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2009 года[15]

Млрд.тенге